Глава 2. Основи муніципального освіти
Органи місцевого самоврядування як основа функціонування муніципального освіти
2. Власність і бюджет муніципального освіти
Список використаної літератури
Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійне вирішення населенням (безпосередньо або через створювані їм органи) досить широкого кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселень.
Місцеве самоврядування - інститут глибоко демократичний, оскільки воно долучає громадян до участі в управлінні справами суспільства і значною мірою забезпечує їх політичні права. Місцеве самоврядування направлено проти невиправданого зосередження справ в руках державних органів. Рішення багатьох питань "внизу" - там, де забезпечується найбільш повний облік місцевих умов і особливостей, істотно підвищує ефективність управління справами суспільства і держави.
У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, в тому числі земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їх значимості для обслуговування даного поселення, наприклад міста чи селища. Крім того, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та ін.
Місцеве самоврядування в Росії має власні історичні корені. Воно отримало значний розвиток у другій половині XIX століття. Однак в радянський період влада будувалася на ідеї централізації. Втіленням її, згідно з Конституцією РРФСР 1978 р були принцип демократичного централізму як основа організації та діяльності Радянської держави, включення Рад в єдину систему органів державної влади, право вищестоящих органів скасовувати рішення нижчестоящих, подвійне підпорядкування (по вертикалі і горизонталі) галузевих і функціональних місцевих органів управління.
Одне з ключових понять місцевого самоврядування - муніципальне утворення.
Отже, мета нашого дослідження - розглянути сутність і характеристику муніципального освіти. Виходячи з поставленої мети, ми славимо перед собою наступні завдання:
· Розкрити сутність органів місцевого самоврядування як основу функціонування муніципального освіти;
· В ув'язненні підвести підсумки за виконану роботу.
Глава 1. Поняття муніципального освіти
1. Правове регулювання функціонування муніципального освіти в РФ
Конституція РФ 1 [1] (ст.12) закріплює: в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Поряд з цією статтею, Конституція містить ряд положень (глава 8 «Місцеве самоврядування») містять ключові принципи місцевого самоврядування, а отже і муніципального освіти.
У систему законодавчого забезпечення місцевого самоврядування, крім Конституції, входить Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» 2 [2]. Будучи базовим, він в той же час передбачає прийняття не менш як півтора десятка федеральних законів, що стосуються даної сфери (про муніципальну службу, про фінансові основи місцевого самоврядування та ін.). У свою чергу інші федеральні закони як тематичні також можуть регулювати ті чи інші сторони діяльності місцевого самоврядування (в галузі освіти, культури, охорони здоров'я, житлового фонду, підприємництва, захисту прав споживачів і т.д.), їх взаємовідносин з державними органами, суб'єктами господарювання . Такі, наприклад, ст.4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації", ст.6, 17, 21 Федерального закону "Про товариства власників житла".
Широкою компетенцією у сфері місцевого самоврядування мають суб'єкти Російської Федерації. Базовими актами тут є їх Конституції і статути.
Крім того, кажучи про правове регулювання діяльності муніципального освіти (і місцевого самоврядування в цілому) необхідно зазначити, що згідно з Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст.8) правовим актом, який регламентує конкретні питання організації місцевого самоврядування в муніципальному освіті, є статут цього муніципального освіти, що розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається представницьким органом місцевого з амоуправленія або населенням безпосередньо.