Тема Основні види і форми природокористування 2 год.
Форми природокористування здійснюються в двох видах використання природи: загального і спеціального природокористування.
Загальна природокористування не вимагає спеціального дозволу. Воно здійснюється громадянами на основі належних їм природних (гуманітарних) прав, існуючих виникають як результат народження і існування (користування водою, повітрям і т. Д.).
Спеціальне природокористування здійснюється фізичними та юридичними особами на підставі дозволу уполпомеченних державних органів. Воно має цільовий характер і за видами об'єктів.
До видів природокористування відносяться:
5) користування тваринним світом;
6) користування рослинним світом;
7) використання атмосферного повітря;
9) інші види природокористування, що встановлюються законами.
Спеціальне природокористування пов'язано зі споживанням природних ресурсів. У цій частині воно співвідноситься через правове регулювання з галузевим природоресурсних законодавством Російської Федерації: Земельним кодексом, Основами лісового законодавства, Законом про надра, Водним кодексом, Законом про використання та охорони тваринного світ, Законом про охорону атмосферного повітря.
ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ - встановлений законом або історично сформований звід правил використання землі як засобу виробництва і в інших цілях.
Земельні ресурси - це сукупність ділянок території земної поверхні, що володіють конкретними природними умовами, природно-ресурсними властивостями, визначальними можливості їх включення в виробничу діяльність людини.
Сільськогосподарське використання земельних ресурсів допускає обмежену експлуатацію території для рекреаційних і природоохоронних цілей, а також для проведення деяких видів комунікацій.
Подлесопользованіемпонімается задоволення матеріальних потреб суспільства і його членів в ресурсах лісу, обумовлених рівнем суспільно-економічного розвитку, а також станом і динамікою лісових ресурсів.
Лісогосподарське використання земельних ресурсів також має свою специфіку. У ньому, як і в сільськогосподарському, важливу роль відіграє родючість земель. Багато десятиліть ліс-господарське використання земель оцінювалося переважно з продукування лісової сировини, перш за все деревини.
Водопользованіе- це сукупність всіх форм і видів викорис-тання водних ресурсів в загальній системі природокористування. Раціональне водокористування передбачає забезпечення повно-го відтворення водних ресурсів території або водного об'єктивним та за якістю і кількістю. Якщо система водокористування хоч в якійсь мірі не забезпечує цього, то рано чи пізно водні ресурси будуть виснажені.
Водні об'єкти використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, скидання стічних вод і (або) дренажних вод, виробництва електричної енергії, водного і повітряного транспорту, сплаву деревини та інших передбачених цим Кодексом цілей.
1. Виходячи з умов надання водних об'єктів у користування водокористування поділяється на:
1) спільне водокористування;
2) відокремлений водокористування.
2. Відокремлений водокористування може здійснюватися на водних об'єктах або їх частинах, які перебувають у власності фізичних осіб, юридичних осіб, водних об'єктах або їх частинах, що перебувають у державній або муніципальній власності і наданих для забезпечення оборони країни і безпеки держави, інших державних або муніципальних потреб, забезпечення яких виключає використання водних об'єктів або їх частин іншими фізичними особами, юридичними особами, а також для здійснення товарного рибництва.
3. За способом використання водних об'єктів водокористування поділяється на:
1) водокористування з парканом (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів за умови повернення води в водні об'єкти;
2) водокористування з парканом (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів без повернення води в водні об'єкти;
3) водокористування без забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів.
Основним завданням державного регулювання відносин надрокористування є забезпечення відтворення мінерально-сировинної бази, її раціонального використання і охорони надр в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь народів Російської Федерації.
Державне регулювання відносин надрокористування здійснюється за допомогою управління, ліцензування, обліку та контролю.
До завдань державного регулювання входять:
- визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточний період і на перспективу по Російської Федерації в цілому і по регіонах;
- забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази та підготовки резерву ділянок надр, які використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- забезпечення геологічного вивчення території Російської Федерації, її континентального шельфу, Антарктики і дна Світового океану;
- встановлення квот на поставку видобувається мінеральної сировини;
- введення платежів, пов'язаних з користуванням надрами, а також регульованих цін на окремі види мінеральної сировини;
- встановлення стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, а також раціонального використання і охорони надр.
Якщо є природокористування, здійснюване на якійсь території, то природно, воно повинно здійснюватися з якихось правил і має відповідати якимось нормативам. Якщо це так, то виникає поняття про управління природокористуванням. "Управління - це функція організованих систем, що забезпечує збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності, реалізації її програм та цілей". Таким чином управління - це свідомий вплив людини на об'єкти і процеси, а також на самих людей з метою внесення впорядкованості в їх діяльність, отримання бажаного результату, надання керованих процесів певного стану і спрямованості.
Управління природокористуванням є вельми специфічною областю, яка полягає "в ідеалі" в регулюванні впливу людини на природні об'єкти і процеси для задоволення своїх економічних, культурних та інших потреб за умови усвідомленого обмеження своїх потреб з метою сталого розвитку суспільства і збереження природи.
Іншими словами, управління природокористуванням можна визначити, як сукупність принципів, методів, форм і засобів організації та раціонального використання і відтворення природних ресурсів, збереження природного навколишнього середовища з метою забезпечення екологічної безпеки людської популяції, як одного з об'єктів природного середовища, на всіх рівнях управлінської ієрархії (від громадянина, підприємця і підприємства до держави і міжнародного співтовариства).
Управління природокористуванням здійснюється по багаторівневої ієрархії. Це перш за все міждержавне управління, здійснюване на основі міжнародних договорів і конвенцій.
Державне управління природокористуванням здійснюється на федеральному рівні, регіональне управління - знаходиться як в спільному веденні державних і регіональних органів влади, так і в веденні регіональних і місцевих органів влади суб'єктів федерації і, нарешті, управління природокористуванням, яке здійснюють безпосередньо підприємці та громадяни, тобто самі природопользователи.
Державне управління відносинами надрокористування здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також федеральним органом управління державним фондом надр і органами державного гірничого нагляду.
Федеральний орган управління державним фондом надр і його територіальні органи не можуть виконувати функції управління господарською діяльністю підприємств, які здійснюють розвідку і розробку родовищ корисних копалин або будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і займатися комерційною діяльністю.
Основними елементами системи управління природокористуванням (охороною окру-лишнього середовища) в Росії (лімітування, ліцензування, сертифікація, паспортизація).
Ліміти на природокористування - це система екологічних обмежень по територіях. Вони являють собою обсяги граничного вилучення природних ресурсів, які встановлені підприємствам-природокористувачів на певний термін, а також викидів або скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин і розміщення відходів виробництва.
На принципі лімітування побудована система ГДК шкідливих речовин і її похідних, ПДУ фізичних впливів, обмежень впливу виробничої діяльності людини і експлуатації природних ресурсів. Лімітування як механізм обмеження також включає в себе систему виробничих, галузевих і регіональних норм природокористування. Для водних ресурсів це лімітування відведення і споживання, норми виснаження і вилучення води, розміри водоохоронних зон. У лісовому господарстві базовими є норми віку рубок і відтворення лісів, норми лісосіки тощо. У більшості галузей промисловості застосовуються норми ресурсоємності.
Ліцензування природокористування - прояв адміністративно-правовим шляхом регулювання екологічних відносин методами заборони, дозволу і уповноваження.
Природоресурсове ліцензія - це дозвіл на ведення певного виду діяльності, пов'язаної з використанням будь-якого природного ресурсу. У цій ліцензії сконцентровано дві функції: контроль за законністю, раціональністю діяльності по використанню і дотримання екологічних та санітарних норм і нормованого споживання відповідного природного ресурсу.
Ліцензірованіе- заходи, пов'язані з видачею ліцензії, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і анулюванням ліцензій і наглядом за дотриманням ліцензіатами (відповідних вимог і умов. Ліцензія - дозвіл (право) на здійснення ліцензованого виду діяльності при (обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов , видане органом, що ліцензує юридичній особі або ін-індивідуальну підприємцю.
Ліцензійні вимоги іумов - сукупність встановлених нормативними правовими актами вимог і умов, виконання яких ліцензій-атом обов'язково при здійсненні ліцензованого виду діяльності.
Здійснення діяльності, пов'язаної з промисловим про-ізводством, використанням ресурсів і зверненням відходів про-ництва і споживання, відповідно до ліцензії має від-віча строго позначених нормам і правилам. Саме тому процес ліцензування слід віднести до одного з механізмів екологічного нормування, що виконує дві найважливіші функції:
превентивну - за допомогою встановлення в ліцензії норм використання природних ресурсів, меж хімічних, фі-зичних і біологічних впливів, інших екологічно зна-чімих умов на основі даних про масштаби і видах діяль-ності;
контрольну - виражається в здійсненні контролю діяль-ності природопользователя-ліцензіата державним уполно-важеним органом.
Ліцензування в галузі охорони навколишнього середовища в насто-ящее час зводиться до природокористування і представлено спе-соціальними ліцензіями на право користування (видобутку, вилучення, користування без вилучення) природними ресурсами та об'єктами, а також дозволами на право викидів, скидів забруднюючих речовин та розміщення відходів . Крім того, федеральна запро-зія потрібно на діяльність, пов'язану з утилізацією, склади-вання, переміщенням, похованням, знищенням примушує-них та інших відходів, матеріалів, речовин (крім радіоактивних-них).
Ліцензування деяких видів діяльності по експлуатаційно-ції природних ресурсів передано у відання суб'єктів Росій-ської Федерації.
Відповідно до екологічним законодавством примі-ються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями використовуються також дозволу (на викиди, скиди і захоронення відходів), Лесор-бочние квитки і т.д. Всі вони охоплюються поняттям «ліцен-вання».
Сертіфікація- здійснюється з метою контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя і здоров'я населення. Іноді вона розглядається в якості однієї з форм ліцензування.
Сертифікація спрямована на досягнення наступних цілей:
- сприяння споживачам в компетентному виборі продукції (послуги);
- захист споживача від несумлінності виробника (продавця, виконавця);
- контроль безпеки продукції (послуги, роботи) для навколишнього середовища, життя, здоров'я і майна;
- підтвердження показників якості продукції (послуги, роботи), заявлених виробником (виконавцем);
- створення умов для діяльності організацій і підприємців на єдиному товарному ринку Росії, а також для участі в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.
Сертифікат відповідності ГОСТ Р
Це спеціальний документ, який підтверджує, що продукція якісна і відповідає російським стандартам (ГОСТ, ТУ і т.д.)
Особливістю сертифікатів відповідності є те, що не завжди для їх отримання необхідно проведення випробувань продукції. І саме цей момент регламентується схемами сертифікації продукції.
Сертифікати відповідності видаються акредитованими в системі Держстандарту органами з сертифікації. Підставою для видачі сертифіката відповідності ГОСТ Р є протокол складений за результатами випробувань в акредитованій лабораторії.
Сертифікати відповідності бувають двох видів:
"Жовтий" - сертифікат відповідності для об'єктів обов'язкової сертифікації;
Перелік продукції, що підлягає обов'язковій стандартизації, а також її параметри, показники і характеристики визначаються відповідно до діючих в країні нормативними документами і законодавством.
"Блакитний" - сертифікат відповідності для всієї іншої продукції, яка не увійшла до Переліків продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації. Сертифікувати її можна на добровільних засадах.
Сертифікація системи менеджменту якості, робіт і послуг.
Система Екологічного Менеджменту в організації
Ключовим поняттям серії ISO 14 000 є поняття Системи Екологічного Менеджменту в організації.
Система Екологічного Менеджменту - частина загальної системи адміністративного управління з організаційною структурою, системою планування і розподілу відповідальності, розробленими методами і процедурами, наявністю ресурсів, необхідних для реалізації екологічної політики.
Оптимізацію систем управління підприємством і попередження шкідливих впливів на навколишнє середовище
Економію енергетичних ресурсів за рахунок ефективного впровадження екологічного менеджменту
Виконання вимог, висунутих до російським підприємствам Світовою організацією торгівлі (СОТ)
Формування іміджу організації в області виконання природоохоронних вимог
Виходу підприємства на міжнародний ринок
Отримання пріоритету перед конкурентами на ринках екологічно чісих продуктів
Залучення висококваліфікованої робочої сили
Паспортизація - це складання екологічних (природоохоронних) паспортів на окремі об'єкти, одиниці ресурсів, b cnочнікі викидів, системи очищення з метою оптимізації їх користування, визначення впливу на навколишнє середовище і роля дотримання природоохоронних норм і правил.