Анна Сергіївна КАРАСЬОВА, керівник юридичної служби Центру досліджень бюджетних відносин
Історія питання
Слід зазначити, що перераховані види майна не мають єдиного критерію класифікації, згідно з яким вони віднесені до ОЦДІ, оскільки перше зараховане до такого за кількісним (вартісному) ознакою (більше 500 тис. Руб.); другий носить скоріше оцінний характер, оскільки істотність в кожному конкретному випадку буде своя; третє - по порядку відчуження (нормативному). ОЦДІ відноситься до майна, яким автономне установа не має права розпоряджатися самостійно. У зв'язку з цим можна відзначити, що оціночний критерій в силу своєї суб'єктивності означає, що засновник може при бажанні заборонити установі самостійно розпоряджатися будь-яким закріплюється за ним рухомим майном, визнавши його таким, без якого виконання установою своєї діяльності істотно ускладниться.
Пунктом 4 Постанови № 337 встановлено, що порядок визначення видів ОЦДІ автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, і на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності, встановлюється відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування з урахуванням вимог Постанови № 337 в частині визначення видів особливо цінного рухомого майна федеральних автономних установ.
НОВАЦІЇ ЗАКОНУ № 83-ФЗ
При визначенні переліку ОЦДІ необхідно керуватися критеріями, встановленими п. 4 Постанови № 538, виходячи зі змісту якого до ОЦДІ повинні бути віднесені:
1 рухоме майно, балансова вартість якого повинна бути встановлена засновником федерального установи або власником майна регіонального або муніципального установи в межах встановлених Постановою № 538 діапазонів. Так, по відношенню до федеральних установ цей діапазон становить від 200 тис. До 500 тис. Руб. щодо установ, створених суб'єктом РФ, - від 50 тис. до 500 тис. руб. щодо муніципальних установ - від 50 тис. до 200 тис. руб. Наприклад, до ОЦДІ на федеральному рівні відноситься федеральне майно установ, балансова вартість якого перевищує величину Х. Величина Х може перебувати в межах від 200 до 500 тис. Руб. Якщо величина Х, встановлена засновником, дорівнює 200 тис. Руб. то все майно установи дорожче 200 тис. руб. має бути віднесено до ОЦДІ;
2 інше рухоме майно, без якого здійснення автономним чи бюджетною установою передбачених його статутом основних видів діяльності буде суттєво ускладнено;
3 майно, відчуження якого здійснюється в спеціальному порядку, встановленому законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.
В цілому можна відзначити, що законодавець поширив всі вищеописані існуючі негативні моменти щодо визначення ОЦДІ для автономних установ і на бюджетні установи. Крім того, нововведення не надто спростили процедуру віднесення майна до ОЦДІ. Хоча федеральний орган державної влади, на який покладено управління федеральним майном, більше не братиме участі у визначенні його видів.
ВЕДЕННЯ ПЕРЕЛІКУ ОЦДІ - ПРОБЛЕМА?
Безсумнівно, що повноцінна реалізація положень федерального законодавства щодо ОЦДІ неможлива без нормативного закріплення чітких і ясних процедур щодо ведення переліку ОЦДІ. Законодавець, чітко встановивши, хто визначає переліки ОЦДІ (п. 12 ст. 9.2. Закону № 7-ФЗ, ч. 3.1. Ст. 3 Закону № 174-ФЗ, п. 2 Постанови № 538), не врегулював питання про те, в якому порядку повинні вестися переліки ОЦДІ і хто такий порядок повинен (може) встановлювати. Немає будь-якої ясності і в питанні про формат переліку ОЦДІ і періодичності його оновлення. Чи не врегульована процедура внесення змін до переліку ОЦДІ, наприклад при вибутті майна, непридатного для подальшого використання внаслідок морального або фізичного зносу, загибелі або знищення, а також і по включенню нових об'єктів до складу ОЦДІ.
Єдиною наявною на сьогоднішній день нормою, яка регламентує окремі питання ведення переліку ОЦДІ, є таке положення п. 5 Постанови № 538: «Ведення переліку особливо цінного рухомого майна здійснюється бюджетним або автономним установою на підставі відомостей бухгалтерського обліку державних (муніципальних) установ щодо повного найменування об'єкта , віднесеного в установленому порядку до особливо цінного рухомого майна, його балансової вартості і про інвентарному (обліковому) номері (при його наявності) ». Очевидно, що наявність такої норми не тільки не знімає всіх вищеозначених питань з ведення переліку ОЦДІ, а й породжує нові. На закінчення необхідно відзначити, що питання про ведення переліку викликав багато дискусій, основний зміст яких зводився до необхідності спрощення процедури ведення та внесення змін до переліку ОЦДІ. У ситуації, що склалася за доцільне підготовка методичних рекомендацій Мінфіну Росії з питання вибору засновниками та / або установами оптимальної схеми ведення переліку ОЦДІ.