Бюджетні установи при веденні фінансово-господарської діяльності зобов'язані враховувати різні обмеження, пов'язані з відчуженням або придбанням майна, виникненням або припиненням різних зобов'язань. Одним з таких обмежень є необхідність обов'язкового узгодження з відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника, можливості здійснення «великих угод».
Згідно ч. 13 ст. 9.2 Закону про некомерційні організації [1] Велика угода може бути здійснена бюджетною установою лише за попередньою згодою органу, що здійснює функції і повноваження його засновника.
Під великою угодою розуміється угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язаних з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно), з його передачею в користування або заставу за умови, що ціна угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом бюджетного установи не предусмо трен менший розмір великої угоди. Нагадаємо, що угодами визнаються дії громадян і юридичних осіб, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ст. 153 ЦК України). В силу ст. 154 ГК РФ угоди можуть бути дво-або багатосторонніми (договори) і односторонніми. Односторонньої вважається угода, для здійснення якої відповідно до закону, іншими правовими актами або угодою сторін необхідно і достатньо вираження волі однієї сторони. Для укладення договору необхідно вираз узгодженої волі двох (двостороння угода) або трьох сторін або більше (багатостороння угода).
Виходячи з ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетна установа без згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним названий особою або придбаним бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому зазначеною особою на придбання такого майна, і нерухомим майном.
Іншим майном (особливо цінним рухомим майном, придбаним за рахунок коштів від приносить дохід діяльності, і іншим рухомим майном) установа має право розпоряджатися самостійно. Однак, як ми вже згадували вище, якщо вартість даного майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, угода по його відчуженню, передачі в користування (наприклад, в оренду) або заставу підлягає обов'язковому погодженню з засновником.
Відповідно до п. 2 Інструкції № 157н [2] бюджетні установи повинні вести бухгалтерський облік відповідно до вимог Бюджетного кодексу, Закону про бухгалтерський облік [3]. Інструкції № 157н і інших нормативно-правових актів РФ, що регулюють названий облік.
В силу п. 4 ст. 14 Закону про бухгалтерський облік складу бухгалтерської (фінансової) звітності організацій державного сектора встановлюється виходячи з бюджетного законодавства РФ.
Виходячи з п. 14 Інструкції № 33н показники відображаються в балансі (ф. 0503730) в розрізі:
1) видів фінансового забезпечення (діяльності) установи:
2) показників на початок року (графи 3, 4, 5), на кінець звітного періоду (графи 7, 8, 9) і підсумкових показників на початок і кінець звітного періоду (графи 6 (сума граф 3, 4, 5) і 10 (сума граф 7, 8, 9)).
У графах «На початок року» показуються дані про вартість активів, зобов'язань, фінансовий результат на початок року (вступний баланс), які повинні відповідати інформації граф «На кінець звітного періоду» попереднього року (заключний баланс) з урахуванням на початок звітного року відомостей про реорганізації (у разі її проведення) або зміни типу установи з метою створення бюджетного (автономного) установи, інших даних, що змінили показники вступного балансу в встановлених законодавством РФ випадках.
Згідно з положеннями п. 72 Інструкції № 33н дані про зміну показників на початок звітного періоду вступного балансу установи (щодо балансу, представленого за попередній звітний рік) відображаються у відомостях про зміну залишків валюти балансу установи (ф. 0503773).
Відповідно до ч. 13 ст. 9.2 Закону про некомерційні організації велика угода, укладена з порушенням цих вимог, може бути визнана недійсною за позовом бюджетної установи або його засновника, якщо буде доведено, що інша сторона угоди знала або повинна була знати про відсутність попередньої згоди засновника бюджетної установи.
Нагадаємо, що згідно зі ст. 166 ГК РФ угода недійсна за підставами, встановленими Цивільним кодексом, в силу визнання такою судом (оспоримая угода) або незалежно від подібного визнання (нікчемний правочин). Неправильна угода не має юридичних наслідків, за винятком тих, які пов'язані з її недійсністю, і володіє даними статусом з моменту її здійснення.
При недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій все одержане за угодою, а в разі неможливості повернути отримане в натурі (в тому числі тоді, коли отримане виражається в користуванні майном, виконаній роботі чи наданій послузі) відшкодувати його вартість у грошах, якщо інші наслідки недійсності угоди не передбачені законом (ст. 167 ЦК України).
Однак треба враховувати, що керівник бюджетної установи несе відповідальність в розмірі збитків, завданих бюджетній установі в результаті вчинення значного правочину з порушенням встановлених вимог, незалежно від того, чи була така угода визнана недійсною (ч. 13 ст. 9.2 Закону про некомерційні організації).
Згідно ст. 15 ГК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), неодержані доходи, які особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода). Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж зазначені доходи.
В силу п. 4 Порядку № 1123н з метою попереднього узгодження здійснення великої угоди установа направляє до Департаменту майнового комплексу МОЗ наступні документи:
- звернення на бланку установи про попереднє погодження здійснення ним подібної угоди;
- техніко-економічне обґрунтування, що містить інформацію про найменування великої угоди, необхідності її здійснення, відповідно до статуту (предмету, цілям і видам діяльності) установи, вартості угоди, умови її оплати та про інші істотні умови її ув'язнення;
- мотивовану підставу вибору контрагента;
- проект відповідного договору, що містить умови здійснення великої угоди;
- підготовлений відповідно до законодавства РФ про оціночну діяльність звіт про оцінку ринкової вартості майна, за яким передбачається зробити велику угоду, виробленої не раніше ніж за три місяці до подання звіту, за винятком випадків придбання федерального майна;
- відомості про кредиторську та дебіторську заборгованість із зазначенням найменувань кредиторів, боржників, суми і дат виникнення заборгованості з виділенням заборгованості по заробітній платі, заборгованості перед бюджетом та позабюджетними фондами і відображенням статусу даних заборгованостей (поточні або прострочені).
Звернення про попереднє погодження здійснення великої угоди повинно бути в установленому порядку підписано керівником установи або особою, яка виконує його обов'язки. Документи, що додаються до звернення документи повинні бути підписані, а копії документів - завірені підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки, і печаткою установи.
У представлених документах виправлення, помарки і виправлення не допускаються.
Департамент майнового комплексу МОЗ протягом одного місяця з дня отримання звернення про попереднє погодження здійснення установою великої угоди:
а) проводить перевірку наявності документів, що додаються до звернення;
б) вивчає підстави доцільності здійснення даної угоди;
в) готує проект рішення про попереднє погодження здійснення вказаної операції або мотивованого рішення про відмову в такому погодженні.
Рішення про відмову в попереднє погодження здійснення великої угоди може бути прийнято в таких випадках:
- в представленому зверненні або додаються до неї, виявлені неповні, необґрунтовані або недостовірні відомості;
- в результаті здійснення названої угоди здійснення установою передбачених його статутом основних видів діяльності буде значно ускладнене або неможливе.