Ефективне використання громадських коштів передбачає зіставлення витрат і результатів як програм державного фінансування, так і проектів виробничого характеру
Раціональність громадських витрат визначається їх економічністю, продуктивністю використовуваних ресурсів і результативністю витрат.
Економічність т характеризує витратну (ресурсну) сторону ефективності. Економічними є такі рішення, при яких ресурси необхідного складу, кількості і якості купуються і використовуються з мінімально можливими витратами
Продуктивність - це співвідношення кількості продукції або послуг і величини витрат на їх виробництво.
Результативність характеризує відповідність суспільних витрат і результатів, що досягаються з їхньою допомогою результатів конкретним цілям, яким в тому чи іншому випадку покликаний служити громадський сектор.
Очевидно, що економічність, продуктивність і результативність тісно взаємопов'язані і можуть бути відокремлені один від одного лише з деякою часткою умовності. По суті, вони висловлюють лише різні аспекти, сторони ефективності суспільних витрат. Як правило, більш економічні рішення забезпечують найвищу продуктивність, а вона в свою чергу призводить до належної результативності.
Тема 7. Державні доходи і економіка громадського сектору.
Доходи держави і сучасні принципи їх формування.
До складу державних доходів входять доходи від фіскальних монополій, податки і збори, доходи від використання майна (включаючи доходи, одержувані від державного сектора), доходи від продажу державної власності та надходження від позик. У кожній окремій країні склад державних доходів обумовлений рівнем розвитку товарно-грошових відношенні, способом виробництва, природою та функціями держави. Основна маса державних доходів розвинених країн зосереджена в державних бюджетах. Головною формою мобілізації державних доходів виступають податки. У бюджеті центрального уряду вони становлять від 70 до 90% всіх доходів, у місцевих бюджетах частка податків досягає половини. До найважливіших податків центральних урядів (федеральних податків) відносяться прибутковий податок, корпоративний податок, ПДВ, акцизи і митні збори. До місцевих бюджетів надходять місцеві податки, доходи від муніципального господарства, доходи від позик місцевих органів влади, субсидії центрального уряду. До основних регіональних і місцевих податків належать майнові та поземельні податки, а в деяких країнах також акцизи. Доходи державних підприємств складаються з прибутку, позик, урядових субсидій і кредитів. Численні спеціальні фонди держави формуються за рахунок спеціальних податків і зборів, добровільних внесків, субсидій з бюджету і позик.
До початку 1980-х рр. відзначалася тенденція підвищення частки державних доходів в загальному обсязі валового національного продукту і національного доходу. Якщо напередодні першої світової війни держава акумулював близько 15% національного доходу, то в 1980-х рр. - вже 40-50%.
Економічною основою державного регулювання економіки є частина ВВП, що перерозподіляється через державний бюджет і позабюджетні фонди, і державна власність. Ефективність державної економічної політики при інших рівних умовах тим вище, чим вище державні прибутки, чим велика частка ВВП перерозподіляється державою, чим велику роль в економіці грає державний сектор. Але в державних прибутків і в державного сектора є відносні межі росту.
У 50-х, 60-х роках державні доходи в найбільш розвинених країнах з ринковою економікою виявляли загальну тенденцію до зростання більш високими темпами, ніж показники ВВП і доходи юридичних і фізичних осіб. В даний час спостерігається зворотна тенденція, оскільки існують певні відносні межі росту державних прибутків:
- межа достатньої мотивації підприємницької діяльності;
- межа приросту ВВП.
У країнах з розвиненою ринковою економікою державні доходи становлять значну частину валового внутрішнього продукту (ВВП) і роблять сильний вплив на його перерозподіл і розширене відтворення. В середньому вони дорівнюють в країнах ОЕСР від 30% до 44% ВВП.
Державні витрати на громадський сектор.
Ресурсний потенціал громадського сектора, сформований на базі державних доходів, реалізується за допомогою державних (суспільних) витрат, які здійснюються як в грошових, так і в натуральних формах.
Процентні платежі пов'язані з обслуговуванням державного боргу.
У сучасному світі різко змінилися функції державних витрат. Тільки 20% всіх витрат державних бюджетів спрямовується на фінансування традиційних функцій держави. У той же час витрати на сучасні функції перевищують 60%. При цьому чим вище рівень розвитку, тим менше частка витрат на традиційні функції. У розвинених країнах на ці цілі витрачається всього 11% витрат держбюджетів, а в країнах, що розвиваються - 24%. На сучасні функції розвинені країни направляють понад 70% видатків бюджетів, що розвиваються -56%. Проміжне становище займають країни з перехідною економікою. Там традиційні функції поглинають 14%, а сучасні - 65% державних витрат.
Тема 8. Муніципальна економіка громадського сектору.
Теорія економіки міста.
При розгляді функцій міста, його виробництва, споживання,
інвестицій, необхідно звернути особливу увагу на специфічні послуги, що надаються містом. Сюди включається як обслуговування технічного характеру. громадський пасажирський транспорт і дорожня мережа міста, система його водо-, електро-, тепло-, газопостачання, очисні системи, протипожежна служба; так і адміністративні та культурно-побутові муніципальні послуги. правоохоронних органів, медичних, освітніх установ і т.д. Все перераховано-ні послуги відносяться до локалізованих суспільних благ. Суттєвою рисою ЛОБ є просторова обмеженість кола потенційних користувачів. Наприклад, міський пасажирський транспорт. Серед найважливіших рис ЛОБ домінують дві економічні характеристики: 1) подільність - параметр, пов'язаний одночасно з умовами виробництва і використання блага; 2) здатність породжувати просторово обмежені зовнішні ефекти (ефекти переливу).
8.2. Муніципальне утворення і муніципальна власність.
Муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або Внутрішньоміська територія Росії.
В даний час в РФ функціонує 24372 муніципальних освіти. Муніципальне утворення набуває статусу органу місцевого самоврядування, якщо управляє муніципальною власністю, стверджує і виконує місцевий бюджет, має право встановлення місцевих податків і зборів або установи муніципальних підприємств, а також має виборні органи представницької і виконавчої влади. Це юридичні ознаки муніципальних утворень.
Муніципальна власність - власність муніципального освіти. До її складу входять: муніципальні землі та інші природні, ресурси; муніципальні підприємства та організації; муніципальні банки та інші фінансові організації; муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення; муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. До складу муніципальної власності входять також кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування. Власником муніципальної власності є муніципальне утворення, т. Е. Населення, яке проживає на території муніципалітету.
Найважливішими елементами муніципального сектора економіки є муніципальні унітарні підприємства. Як свідчить ст.113 Цивільного Кодексу РФ, «Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно». Майно унітарного підприємства є неподільним, що перебуває в муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління.
Досвід розвитку російських унітарних підприємств продемонстрував крайню економічну неефективність цієї організаційно-правової форми. Тому в країні виникла необхідність в різкому скороченні унітарних підприємств та перерозподілі їх функцій серед підприємств інших форм власності. При цьому в ході скорочення унітарних підприємств ємність муніципального сектора не тільки не скоротиться, а й може істотно зрости. Адже при передачі державних і муніципальних функцій приватним підприємствам відповідний статус цих функцій зберігається.