Правові основи розгляду органами місцевого самоврядування звернень громадян
Згідно ст. 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Під колективними зверненнями маються на увазі також звернення об'єднань громадян, в т. Ч. Юридичних осіб. А самі звернення можуть спрямовуватися не тільки в державні органи влади та органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб, але також в державні та муніципальні установи та інші організації, на які покладено здійснення публічно значущих функцій, і їх посадовим особам.
При цьому законодавчо не визначені випадки, коли необхідно використовувати ту, чи іншу форму звернення, що часто створює проблеми на практиці.
Деякі помилково вважають, що колективним можна вважати тільки звернення кількох осіб, якщо в ньому йдеться про публічне (суспільно важливому) питанні. У той час як відмінність колективного звернення від індивідуального складається лише в кількості підписали його осіб.
У російському законодавстві використовуються різні терміни, пов'язані з поняттям «звернення» і «інформаційний запит». Найбільш близькими до них є терміни «запит» і «міжвідомчий запит».
Поняття «міжвідомчий запит» використовується в системі взаємовідносин органів влади і багатофункціональних центрів надання державних і муніципальних послуг при наданні державних і муніципальних послуг.
Поняття «запит» відображено в Законі № 8-ФЗ. Під запитом відповідно до Федерального закону № 8-ФЗ розуміється звернення користувача інформацією в усній або письмовій формі, в т. Ч. У вигляді електронного документа, до державного органу або органу місцевого самоврядування або до його посадової особи про надання інформації про діяльність цього органу . Слід зазначити, що робота з запитами не регулюється нормами Федерального закону № 59-ФЗ. Під час отримання запиту необхідно використовувати правовий режим надання інформації на підставі ст. 18-19 Федерального закону № 8-ФЗ.
Крім того, багато проблем при визначенні правового режиму звернень доставляють скарги, які поділяються на скарги в рамках спеціальних процедур оскарження дій і рішень посадових осіб та органів влади в адміністративному та судовому порядку. В даному випадку також застосовуються спеціальні норми, а не Федеральний закон № 59-ФЗ.
При оскарженні в порядку адміністративних процедур надання державних і муніципальних послуг пріоритет матимуть процесуальні норми, встановлені адміністративними регламентами надання послуг.
Організація розгляду різних видів звернень громадян до органів місцевого самоврядування
Чинний Федеральний закон № 59-ФЗ передбачає всього три види звернень:
Іноді звернення містять проекти правових актів. При роботі з такими зверненнями слід їх оцінити на предмет того, чи не є вони правотворчої ініціативою. т. е. перевірити на наявність таких критеріїв як: підписи в підтримку, вимоги до оформлення проекту документа, наявність права правотворчої ініціативи у заявника. Якщо додаткові критерії є, то це звернення вже не потрапляє під дію Федерального закону № 59-ФЗ. В даному випадку буде застосовуватися муніципальне законодавство про правотворчої ініціативи.
Найчастіше рекомендації громадянина, зазначені в додаток до прохання про сприяння в реалізації, відновлення або захист порушеного права є лише частиною звернення. В такому випадку це звернення вже буде заявою чи скаргою.
Заява як вид звернення є:
- прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб;
- повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів;
- повідомлення про недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;
- критику діяльності зазначених вище органів та посадових осіб.
Виходячи із законодавчого визначення, при ухваленні рішення про віднесення надійшов звернення до заяв, необхідно в тексті виділити:
- наявність прохання про сприяння, вказівка на конкретне конституційне право і (або) свободу і вказівку конкретних осіб, чиє право порушено;
- вказівка на конкретний закон або правову норму, які порушені;
- вказівка на конкретний орган (посадова особа) і недоліки в їх діяльності (критику).
Слід відрізняти зазначені заяви від спеціальних заяв, передбачених у рамках спеціальних адміністративних процедур, в т. Ч. Надання державних і муніципальних послуг.
Якщо ж в документі ще є прохання про відновлення або захист порушеного права, то таке звернення вже відноситься до іншого виду звернень - скарг, які також мають свої особливості. Скаргою визнається прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
Скарги як вид звернень становлять особливий інтерес у зв'язку з тим, що при розгляді цих документів є певні вимоги і обмеження. Тому при оцінці надходить звернення слід в тексті пошукати такі факти і відомості:
- вказівка на факт порушення прав, свобод чи законних інтересів конкретних осіб;
- прохання (вимогу) про відновлення або захист прав конкретних осіб.
Тільки при наявності обох критеріїв звернення може бути визнано скаргою. Якщо в тексті не міститься вказівки на необхідність відновлення або захисту порушеного права, то звернення слід віднести до заяв.
Слід запам'ятати, що неправильне визначення виду звернення може спричинити негативну юридичну відповідальність.
У тому випадку якщо скарга буде перенаправлено за підвідомчістю в той же орган чи того ж посадовій особі, проти якої спрямована вона надійшла, буде порушена ч. 6 ст. 8 Федерального закону № 59-ФЗ про заборону такої пересилки.
- три місяці на оскарження з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;
- один місяць на оскарження з дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь.
- протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові, організації, іншій особі стало відомо про порушення їх прав, свобод і законних інтересів.
- протягом 10 днів, починаючи з дня, коли зафіксований юридичний факт, який є підставою для звернення до суду.
Таким чином, тепер громадянинові не обов'язково чекати письмової відповіді або повідомлення посадової особи на свою скаргу.
Порядок розгляду деяких видів звернень громадян до органів місцевого самоврядування
Взаємодія посадових осіб з громадянами є важливою частиною сучасного стилю управління в органах влади. Форми взаємодії, різноманітні, це - робота з письмовими зверненнями, спілкування з громадянами в процесі особистого прийому або роботи громадської приймальні, організація гарячої (прямий) лінії, діалоги через засоби масової інформації, за допомогою електронної приймальні, інтернет-конференцій, смс-акцій і ряд інших.
Усне звернення - це звернення, викладене громадянином особисто або через третіх осіб (довірених осіб) до відома повноважного представника підприємства в ході прийому. Інформація, що міститься в усному зверненні, повинна бути зафіксована на інформаційному носії з дотриманням вимог, встановлених для підготовки письмових документів.
При надходженні усних звернень громадян довідкового характеру по гарячій лінії рекомендується невідкладно надавати необхідну інформацію та роз'яснення по суті поставлених питань. У разі коли немає можливості інформувати оперативно, усне звернення реєструється, і далі робота з ним проводиться так само, як з письмовим зверненням.
Звернення, що надходять в ході особистого прийому громадян або роботи громадської приймальні, також є специфічними формами звернень. Особистий прийом проводиться з метою підтримки безпосередніх контактів органу влади з населенням та оперативного вирішення актуальних питань на основі якісного і своєчасного розгляду заяв, пропозицій та скарг.
У разі якщо цікавить заявника питання на момент особистого прийому є очевидним і не потребує додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дан усно в ході цього прийому. Інформація про ведення особистого прийому та результати розгляду такого звернення фіксується в картці особистого прийому (додаток 1) і заноситься в спеціальний Журнал обліку звернень (додаток 2), які звернулися до органу влади на особистому прийомі. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненнях питань.
Робота зі зверненнями ЗМІ
- причини, за якими запитувана інформація не може бути відділена від відомостей, що становлять спеціально охоронювану законом таємницю;
- посадова особа, яка відмовляє в наданні інформації;
- дата прийняття рішення про відмову.
- причини, за якими запитувана інформація не може бути представлена в семиденний термін;
- дата, до якої буде представлена інформація, що запитується;
- посадова особа, що встановила відстрочку;
- дата прийняття рішення про відстрочку.
Звернення громадян мають велику кількість видів і форм. Кожні форма і вид звернення вимагають власних технологій роботи з розгляду. Знання особливостей кожного виду звернень дозволяє спеціалісту органу влади правильно організувати діловодство, визначити терміни розгляду, порядок підготовки відповіді і юридичні наслідки розгляду звернень громадян.