Системи експортного контролю діють у всіх промислово розвинених країнах, тому не дивно, якщо російський імпортер стикається з вимогою закордонного експортера про надання гарантій російського державного органу по використанню поставляється в Росію контрольованого товару.
Стандартною формою такої гарантії є російський імпортний сертифікат. По суті, цей документ є підтвердженням того, що відповідні державні органи поінформовані про постачання в країну контрольованого товару (технології), і подальший контроль за його використанням і переміщенням буде здійснюватися відповідно до міжнародних зобов'язань і національного законодавства Росії.
Російський імпортний сертифікат видається територіальними управліннями ФСТЕК Росії по федеральних округах за заявою російського учасника зовнішньоекономічної діяльності. Є виняток - гарантії щодо використання ядерних товарів та технологій видає Державна корпорація з атомної енергії «Росатом».
Трохи історії питання.
Отже, для оформлення зобов'язань щодо використання імпортованих в Російську Федерацію товарів (послуг) подвійного застосування на території Російської Федерації Положенням введені в дію наступні документи:
заяву на видачу імпортного сертифіката;
російський імпортний сертифікат;
сертифікат підтвердження доставки;
сертифікат кінцевого користувача.
Зазначені документи визначають наступні зобов'язання російських імпортерів і споживачів товарів (послуг) подвійного застосування:
а) імпортувати товари (послуги) подвійного застосування тільки в Російську Федерацію, а в разі якщо вони не будуть імпортовані в Росію, не направляти їх в інше місце призначення;
б) не застосовувати ці товари (послуги) в незаявлених цілях;
в) не передавати зазначені товари (послуги) будь-якому іншому суб'єкту господарської діяльності на території Російської Федерації і не реекспортувати в треті країни без дозволу Федеральної служби з технічного та експортного контролю.
Заява на видачу імпортного сертифіката оформляється за встановленою формою з додатком документів:
копія контракту з іноземним експортером;
копія договору між російськими імпортером і споживачем;
копії документів, що підтверджують факт внесення запису про імпортера і споживача відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб або Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців.
ФСТЕК Росії має право запитувати у заявника додаткову інформацію, необхідну для видачі російського імпортного сертифіката.
Рішення про видачу російського імпортного сертифіката приймається в термін не більше 15 днів з дати надходження заяви на видачу імпортного сертифіката.
Російський імпортний сертифікат видається на один вид продукції по ТН ЗЕД незалежно від кількості найменувань продукції, включеної в контракт (договір, угода).
Внесення в заяву незавірених змін і виправлень не допускаються. Заява підписується керівником організації (індивідуальним підприємцем) або уповноваженими ними на те особами. Документи іноземною мовою видаються з додатком їх завірених перекладів на російську мову.
Оформлення та видача сертифіката підтвердження доставки проводиться митним органом Російської Федерації, які проводять митне оформлення імпортованих товарів (послуг) подвійного застосування, за запитом російського імпортера при пред'явленні їм російського імпортного сертифіката.
Запит на видачу сертифіката підтвердження доставки повинен бути представлений в митний орган не пізніше 10 днів з дати митного оформлення товарів (послуг) подвійного застосування. Копії сертифіката підтвердження доставки в 5-денний термін направляються митним органом, який видав зазначений сертифікат, в ФСТЕК Росії.
Оформлення сертифіката кінцевого користувача здійснюється в наступному порядку:
а) сертифікат кінцевого користувача оформляється в разі, якщо іноземний експортер вимагає надання такого документа, або при передачі ввезених товарів іншому господарюючому суб'єкту на території Російської Федерації;
б) оформлення сертифіката кінцевого користувача здійснюється російським споживачем товару (послуги) подвійного застосування за запитом російського імпортера.
Оформлений документ направляється російським споживачем російського імпортера, який передає його іноземному експортеру.
Таким чином, на ввезені в Росію товари подвійного застосування також поширюються встановлені в Російській Федерації процедури експортного контролю. Ввезені контрольовані товари можуть бути реекспортовані в треті країни в порядку, встановленому для експорту російських товарів (послуг) подвійного застосування, при наявності письмової згоди іноземного експортера на їх реекспорт, якщо така умова передбачена зовнішньоторговельним контрактом.
У разі, якщо державні органи країни - експортера зажадають надання зобов'язань по використанню імпортованих в Росію товарів (послуг) подвійного застосування, територіальні органи ФСТЕК Росії надають гарантії у вигляді російського імпортного сертифіката російському імпортеру в двох примірниках: перший примірник передається іноземному експортеру для влаштування до державних органи своєї країни, а другий примірник пред'являється митним органам Російської Федерації при оформленні сертифіката подтвержд ення доставки.
Положення докладно висвітлює дії російського імпортера при виникненні необхідності передачі імпортованих товарів (послуг) подвійного застосування іншому суб'єкту господарської діяльності на території Російської Федерації. В цьому випадку російський споживач ввезених товарів робить запит на дозвіл такої передачі і відповідний комплект документів в ФСТЕК Росії.
З метою здійснення державного контролю за виконанням російськими імпортерами і споживачами зобов'язань за гарантіями використання імпортованих товарів (послуг) подвійного застосування ФСТЕК Росії спільно з ФСБ Росії визначає вибір об'єкта і терміни проведення перевірки використання цих товарів (послуг) відповідно до заявленою метою. Така перевірка проводиться на місці установки (використання) імпортованих товарів (послуг) подвійного застосування. Споживач товару (послуги) зобов'язаний подати контрольної комісії всю необхідну для проведення перевірки документацію і сприяти в її роботі.
У разі якщо договором передбачена інспекційна перевірка іноземним експортером використання поставленого товару відповідно до заявленою метою, така перевірка повинна здійснюватися з дотриманням режимних вимог, встановлених в Російській Федерації. Порядок, терміни та умови проведення таких інспекцій на об'єктах обмеженого доступу попередньо узгоджуються російським споживачем імпортованих товарів (послуг) з Федеральною службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, ФСТЕК Росії, а також з міністерством або відомством, до якого за належністю відноситься споживач. Зазначені федеральні органи виконавчої влади при необхідності направляють своїх представників для участі в роботі іноземної інспекції.
За порушення прийнятих на себе зобов'язань російські імпортер і споживач несуть відповідальність відповідно до російського законодавства: імпортер відповідає за доставку придбаного товару в місце і терміни, обумовлені в договорі між ними; споживач зобов'язаний використовувати товар тільки в заявлених цілях, а передачу його третім особам на території країни і реекспорт з Росії здійснювати тільки з дозволу ФСТЕК Росії.