У найближчі роки суб'єктам РФ доведеться виконати значний обсяг роботи, необхідний для переходу на програмні принципи формування бюджетів. Директор департаменту економіки та фінансів уряду РФ Валерій Сидоренко, чиє інтерв'ю публікує журнал «Бюджет», впевнений, що ті перешкоди, з якими зіткнулася на цьому шляху Федерація, на регіональному рівні важливо подолати з першої спроби. Сайт www.bujet.ru публікує основні висловлювання В. Сидоренко з питань програмного бюджету.
Суб'єктам Федерації для переходу на програмний бюджет необхідно вирішити кілька завдань. Очевидно, що потрібні програми, які б охоплювали переважну частину бюджетних витрат. У чому тут проблема? Перш за все, в обсягах фінансування цих програм. Вони залишаються неясними багато в чому через те, що вкрай важко спрогнозувати фінансову допомогу з федерального бюджету. І я не рекомендував би розраховувати в середньостроковій перспективі на зростання обсягів цієї допомоги.
Друга базова проблема - ув'язка програм між собою і державними програмами РФ, а також відображення в них завдань для муніципалітетів.
Методологічною проблемою, яка проявилася як на федеральному, так і на регіональному рівні, є необхідність вписати в нову модель бюджетування інші програмні інструменти, а саме значна кількість вже прийнятих ФЦП і регіональних програм. Для того щоб створити струнку і зрозумілу систему програмного бюджету, регіонах потрібно провести велику роботу з вже діючими розрізненими документами програмного характеру.
Крім того, однією з ключових завдань переходу на програмний підхід є проектне управління і персоніфікація завдань і відповідальності за їх реалізацію. Щоб результат був зрозумілий, необхідно для кожного напряму мати конкретного відповідального. Якщо ж за підпрограму відповідає один заступник міністра, а основний ефект дає реалізація ФЦП, у якій може бути інший відповідальний заступник, ми отримуємо розмивання відповідальності.
На федеральному рівні дану проблему подолати з першої спроби виявилося дуже складно. А ось на регіональному рівні, вважаю, потрібно все робити відразу, тому що в подальшому буде важко що-небудь міняти. Це дуже серйозна методологічна завдання.
Для початку потрібно, щоб було розуміння того, з чого складається програма. Ще на самій ранній стадії, на етапі формування державних програм, фінансистам і галузевиків, всім головним розпорядникам бюджетних коштів буде потрібно прийти до єдиного знаменника, розібрати кожен захід таким чином, щоб воно потім змогло стати цільовою статтею. Ні в якому разі не можна допустити, щоб згодом виявилося, що вже прийняті програми не сходяться з класифікацією.
Все це базові проблеми, які регіонах належить вирішити для того, щоб сформувати свій перший програмний бюджет. Звичайно, відразу зробити його ідеальним дуже складно. Світова практика, досвід країн, наприклад Франції, Бразилії, які переходили на програмні бюджети, говорять про те, що на це потрібно 7-10 років.
Насправді розробка програмного бюджету - лише перший крок, причому, як виявляється, зовсім не найскладніший. Він має організаційний характер, і, звичайно, його потрібно пройти. Але за ним слідує другий, більш серйозний етап - виконання програмного бюджету.
Для того щоб потім нормально виконувати програмний бюджет, потрібно все механізми цього виконання закладати заздалегідь. Наприклад, суб'єктам РФ належить вносити зміни в своє законодавство про бюджетний процес. Якщо прийняти програмний бюджет, а потім намагатися виконувати його по-старому, в відомчої структурі, нічого не вийде і цілий рік буде втрачений.