В ході виконання держконтрактів, укладених за результатами торгів, як у замовника, так і у постачальника (виконавця, субпідрядника) іноді виникає потреба перекладу своїх зобов'язань або переуступки своїх прав іншим особам. Причини для цього можуть бути самими різними - від банального відсутності коштів на рахунку у замовника до боргових зобов'язань постачальника перед будь-ким. Однак потреба потребою, але найголовніше, щоб подібні дії не вступали в протиріччя з законодавством у сфері держзакупівель. Розглянемо два випадки з практики, які наочно демонструють можливі механізми вирішення таких ситуацій.
В силу ч. 1 ст. 2 Закону № 44-ФЗ законодавство Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб грунтується в тому числі на положеннях цивільного та бюджетного законодавства.
Зміна осіб у зобов'язанні регулюється гл. 24 ГК РФ. Виходячи з п. 1 ст. 382 ГК РФ, вона відбувається або за законом (в результаті успадкування, реорганізації юридичної особи, регресу, суброгації тощо), або за договором уступки права вимоги, переведення боргу. Оскільки в ситуації, що розглядається передача прав і обов'язків безпосередньо законом не передбачена, вона може відбуватися тільки за договором, при цьому така заміна повинна проводитися з дотриманням як правил про уступку вимоги (параграф 1 гл. 24 ГК РФ), так і правил про переведення боргу ( параграф 2 гл. 24 ГК РФ).
Відповідно до п. 1 ст. 382 ГК РФ право (вимога), що належить кредиторові на підставі зобов'язання, може бути передано ним іншій особі за правочином (відступлення вимоги), якщо це не суперечить закону, іншим правовим актам чи договору. Згода боржника на поступку не потрібно (якщо інше не передбачено законом або договором), слід лише повідомити його про що відбулася поступку. Переклад боржником свого боргу на іншу особу здійснюється також в письмовій формі (якщо договір, з якого виник борг, також був у письмовій формі) і допускається лише за згодою кредитора (ст. 391 ЦК України).
Таким чином, норми Закону № 44-ФЗ і цивільного законодавства не містять обмежень на укладення казенним установою договору переведення боргу своїх зобов'язань по оплаті муніципального контракту іншому замовнику.
Разом з тим особливості правого положення казенних установ, визначені у ст. 161 Бюджетного кодексу РФ, припускають, що фінансове забезпечення діяльності таких установ здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації і на підставі бюджетного кошторису (п. 2 зазначеної статті). Забезпечення виконання функцій казенних установ включає і закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб (ст. 70 БК РФ).
З п. 2 ст. 72 і п. 5 ст. 161 БК РФ слід, що висновок і оплата казенним установою державних (муніципальних) контрактів, інших договорів, що підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів, проводяться від імені РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти в межах доведених казенному установі лімітів бюджетних зобов'язань (за винятком випадків, встановлених п. 3 ст. 72 БК РФ), якщо інше не встановлено самим Бюджетним кодексом РФ, і з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань.
Слід нагадати, що ліміт бюджетних зобов'язань є обсяг прав в грошовому вираженні на прийняття казенним установою бюджетних зобов'язань та (або) їх виконання в поточному фінансовому році (і плановому періоді). Поточний фінансовий рік - рік, в якому здійснюються виконання бюджету, складання і розгляд проекту бюджету на черговий фінансовий рік (і плановий період). Плановий період - два фінансові роки, наступні за черговим фінансовим роком (ст. 6 БК РФ).
Інакше кажучи, можливість укладення угоди про переведення боргу казенного установи з оплати наданих з державного контракту товарів (робіт, послуг) іншій особі (в тому числі який є головним розпорядником бюджетних коштів) буде вирішуватися з урахуванням вимог кошторисно-бюджетної дисципліни, а також принципів результативності та ефективності використання бюджетних коштів, встановлених бюджетним законодавством (див. наприклад, ст. 28, 34 БК РФ).
З цього випливає висновок, що укладення такої угоди можливе з урахуванням обмежень, встановлених бюджетним законодавством.
На жаль, формулювання наведеної норми допускає можливість неоднозначного тлумачення, а практика її застосування на сьогоднішній день не сформована.
Вся інформація про торги, аукціони і конкурси
Читати свіжий номер