НОВА ПОЛІТИЧНА КОНФІГУРАЦІЯ
З'їзд складався з 2250 депутатів, які обиралися загальним голосуванням на 5 років. З них 750 обиралися від територіальних округів з рівною кількістю населення. 750 - від національно-територіальних округів (по 32 від кожної союзної республіки, по 11 від кожної автономної республіки, по 5 - від кожної автономної області і по 1 - від кожного автономного округу) і 750 - від загальносоюзних громадських організацій (по 100 від комуністичної партії, профспілок і кооперативних організацій, за 75 від Комуністичного союзу молоді, жіночих рад, ветеранських, наукових і т.д. організацій, творчих спілок тощо.). Чергові засідання З'їзду скликалися раз на рік.
З'їзд народних депутатів обирав постійно діючий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган - Верховну раду (аналог парламенту). Він визначав структуру уряду, призначав його главу і за його поданням - міністрів, здійснював призначення на вищі військові і судові посади, встановлював основи союзного законодавства і здійснював економічне регулювання, ратифікував міжнародні договори і угоди і т.д. Верховна рада складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і Ради Національностей, причому обидві обиралися на З'їзді народних депутатів таємним голосуванням всіх депутатів. З 1989 кожна палата налічувала по 271 члена. Рада Союзу обирався з числа депутатів, обраних від територіальних округів і громадських організацій, а Рада Національностей - з депутатів, обраних від національно-територіальних округів і громадських організацій (за нормою: по 11 - від союзної, по 4 - від автономної республіки, по 2 - від автономної області, по 1 - від автономного округу). З'їзд щорічно оновлював одну п'яту частину членів обох палат. Розбіжності між палатами виносилися на погоджувальну комісію, а у разі недосягнення згоди - на З'їзд народних депутатів.
Функції глави держави по суті перейшли до голови Верховної ради як вищої посадової особи держави. Він представляв СРСР всередині країни і за кордоном, керував підготовкою законодавчих актів і підписував акти З'їзду і Верховної Ради, надавав доповіді і становище в країні і світі і про кандидатури на вищі посади. Головою Верховної ради в 1989 був обраний Михайло Горбачов.
Головує Голова Центральної виборчої комісії по виборах народних депутатів СРСР В. П. Орлов.
Шановні товариші народні депутати СРСР! На мою долю випала велика честь. Відповідно до Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік мені, як Голові Центральної виборчої комісії, належить відкрити З'їзд народних депутатів СРСР.
Вибори підтвердили, що народ бачить в партії Леніна силу, здатну згуртувати радянське суспільство, забезпечити його консолідацію, знайти ефективні шляхи вирішення назрілих проблем і подолання труднощів. Могутнішого, загальнонародного референдуму на користь Комуністичної партії, її курсу на оновлення у нас ще не було.
Сьогодні на З'їзді присутнім 2155 народних депутатів СРСР з 2249 обраних. Докладні дані про результати виборів, про склад депутатів доповість Мандатна комісія, яку обере З'їзд і якої Центральна виборча комісія передасть всю документацію, необхідну для перевірки повноважень депутатів.
Слід сказати, що в цьому залі знаходяться сьогодні робітники, колгоспники, командири виробництва, вчені, діячі культури, військовослужбовці - люди різних професій, різних поколінь, представники народу, що володіють великим політичним і інтелектуальним потенціалом.
Склад депутатів відображає багатонаціональний характер нашої країни. У їх числі - представники 65 націй і народностей.
Зі стенограми засідань Першого з'їзду народних депутатів СРСР, 25 травня 1989 р
МІЖРЕГІОНАЛЬНА ДЕПУТАТСЬКА ГРУПА
Ядро майбутньої Міжрегіональної групи фактично склалося вже в перші дні роботи I З'їзду народних депутатів СРСР навколо демократичної частини Московської делегації, завдяки чому ці депутати відразу отримали назву "московської групи", хоча в її складі були і ленінградці і представники багатьох інших регіонів Союзу. Найбільш помітними виступами "московської групи" на З'їзді були виступи академіка Андрія Сахарова, історика Юрія Афанасьєва, московського економіста Гавриїла Попова, ленінградського економіста Анатолія Собчака і колишнього чемпіона світу - штангіста Юрія Власова.
Серед депутатів - членів МДГ було кілька людей, безпосередньо пов'язаних з неформальним рухом: лідер Народного фронту Карелії Сергій Белозерцев, член Координаційної Ради Московського Народного фронту Сергій Станкевич, представник Ярославського Народного фронту Ігор Шамшев, один із засновників Апатитська Добровільного товариства сприяння перебудові (доспіли) Олександр Оболенський. Проте, більшість членів МДГ належало до лав радянської статусної інтелігенції і дотримувалося далеко не радикальних поглядів. Тільки 49% учасників 1-ї конференції МДГ однозначно висловилися за багатопартійну систему, ще 40% -за дискусію навколо введення багатопартійності (5% виступили за збереження однопартійної системи). Великій кількості депутатів з МДГ погляди академіка А.Д. Сахарова здавалися надмірно радикальними, і саме Сахаров отримав найменше з 5-ти співголів число голосів (69; Єльцин - 144).
В період роботи II-го З'їзду народних депутатів Міжрегіональна депутатська група зазнала серйозну кризу. А. Сахаров і Ю.Афанасьєв закликали МДГ відкрито оголосити себе парламентською опозицією, чи не бере на себе відповідальність за дії уряду КПРС. Проти цієї точки зору виступили С.Станкевіч і А. Собчак. Смерть академіка Сахарова призупинила різку полеміку всередині МДГ. Після похорону А. Сахарова було знайдено компромісне рішення: частину членів МДГ підписали колективну заяву про те, що вважають себе "опозицією", частина - не підписали, але і ті й інші зберегли своє організаційне єдність в рамках групи. В "опозицію" вступили близько 200 членів МДГ.
В. Прібиловський. Міжрегіональна депутатська група (МДГ)
Головуючий. Товариші! У нас тут накопичилися термінові прохання від депутатів. Депутат Афанасьєв просить по ходу З'їзду дати йому висловитися. Будь ласка.
Афанасьєв Ю. Н. ректор Московського державного історико-архівного інституту (Ногінський територіальний виборчий округ, Московська область). Шановні товариші депутати! Всі ми покликані критично оцінювати становище в країні. Я думаю, ми повинні і зобов'язані також критично оцінювати свою власну діяльність на З'їзді. І в цьому сенсі по ряду причин, про які я і вийшов сказати, вчорашній день роботи вашого З'їзду на мене справив гнітюче враження.
По-перше, близько опівночі ми не почули голос карабахської делегації, або, точніше сказати, ніяк не відреагували на нього. І в підсумку він залишився без якої б то не було реакції з нашого боку. Трохи раніше ми всі разом по суті залишили в стані політичної ізоляції литовську делегацію, яка вийшла з пропозицією, сформульованим, як мені здається, абсолютно невдалим чином, але тим не менше з пропозицією, яке має під собою підставу. І ми запустили в хід звичну машину. Кілька повчально-таврують виступів, в тому числі і виступи шанованих мною Залигіна і Медведєва, за якими послідувало отупляющее голосування більшістю. (Оплески).
Ще раніше ми в поспіху формували склад Верховної Ради. У поспіху, в якій ми не почули цілий ряд слушних пропозицій, з моєї точки зору. Зокрема, пропозиція Родіона Щедріна. І в підсумку голос Родіона Щедріна пропав, а разом з ним канув у небуття і депутат Травкин, про який йшла мова. Далі, я був присутній, як і багато тут, на що не призвело по суті ні до яких нормальним висновків нараді російської делегації, яке проводилося в поспіху і яке не змогло нормально обговорити дуже багато питань. Товариші, я думаю, тут кожен може сказати свою думку, і я в тому числі, І тому я кажу.
Я ще раз уважно подивився склад нашого Верховної Ради. Я зобов'язаний це сказати, тому що я це думаю і я в цьому переконаний: якщо мати на увазі рівень кваліфікації депутатів на тлі тих завдань, які належить цьому Верховній Раді вирішувати, якщо мати на увазі рівень їхнього професіоналізму, який потрібно в цих складних для нашої країни умовах, то ми сформували сталінсько-брежнєвський Верховна Рада. (Шум у залі, оплески). Тепер про більшість, яка сформувалася.
Головуючий. Юрій Миколайович, три хвилини минули.
Афанасьєв Ю. М. Я вже і закінчую. Ось це теж і є те гнітюче, про що я хотів сказати. І я звертаюся саме до вас, до цього, я б сказав, агресивно-слухняної більшості, яке завалило вчора все ті рішення З'їзду, які від нас чекає народ. (Шум у залі).
Головуючий. Тихо, товариші Я думаю, серйозна розмова йде.
Афанасьєв Ю. Н. Я закінчую Але я як раз прошу вас і не грюкати, і не кричати, бо саме про це я сюди і вийшов сказати. Так ось, шановне агресивно-слухняна більшість, і Ви, Михайле Сергійовичу, чи то уважно прислухається до цієї більшості, то чи вміло на нього впливає. Ми можемо і далі продовжити так роботу. Ми можемо бути слухняними, чи не вибудовувати чергу, акуратненько подавати записочки. Ми можемо бути милостивими, як до того нас закликав батько Питирим. Але давайте все-таки ні на хвилину не забувати про тих, хто нас послав на цей З'їзд. Вони послали нас сюди не для того, щоб ми вели себе спокійно, а для того, щоб ми змінили рішучим чином стан справ в країні. (Оплески).
Виступ Ю.Н. Афанасьєва на I з'їзді народних депутатів СРСР, 27 травня 1989 р
Література і посилання
А.Н. Боханов, М.М. Горинов. Історія Росії з найдавніших часів до кінця XX століття