Тому в свідомості широких верств населення утвердилося ставлення до партій як найважливішим структурним і функціональним елементам політичної організації суспільства. Це відноситься як до правлячих партій, так і більшості партій, що залишаються в опозиції. Партії ж, принципово не приймає існуючу систему, або поступово .отодвігаются на периферію політичного життя, або зовсім зникають з політичної арени. Живучість і успіх багатьох лівих партій в індустріально розвинених країнах, які спочатку не приймали існуючу систему, не в останню чергу визначаються тим, що вони в кінцевому підсумку в тій або іншій формі інтегрувалися в цю систему. Італійський політолог X. Портеллі виділяє три фази процесу інтеграції: згуртування сил і звернення до конкретних проблем; визнання існуючих інститутів; трансформацію самих партій. Ставши частиною системи, партія змушена стримати свою радикальність і, засвоївши реальності боротьби за голоси виборців і за політичну владу, висувати більш помірні платформи.
Сутність політичних партій
Етимологічно "партія" означає "частина", "окремість", елемент політичної системи. Партія - це політична громадська організація, яка бореться за владу або за участь у здійсненні влади. Суперництво політичних груп, об'єднаних навколо впливових сімей або популярних лідерів, протягом багатьох століть становило характерну, істотну рису політичної історії. Але такі організації, які ми називаємо політичними партіями, виникли в Європі і в США на початку ХIХ в.Существует безліч підходів до визначення сутності політичних партій:
розуміння партії як групи людей, які дотримуються однієї ідеологічної доктрини. [1]
трактування політичної партії як виразника інтересів певних класів. [2]
інституційне розуміння політичної партії як організації, що діє в системі держави. [3]
Інші підходи до визначення партій:
партія - носій ідеології;
партія - тривале об'єднання людей;
мета партії - завоювання та здійснення влади;
партія прагне заручитися підтримкою народу.
Грані між партіями та іншими політичними об'єднаннями носять нечіткий характер і часто стираються.
Формування партій було досить тривалим і складним процесом. Спочатку партії активно діяли тільки в періоди виборчих компаній, вони не мали постійно діючих місцевих організацій, не проводили регулярних з'їздів чи конференцій, їхні прихильники не були зв'язані партійною дисципліною.
Кожна партія створювалася для захисту інтересів певних населення (як правило, економічних чи національних).
Партії, як правило, не однорідні і мають усередині себе фракції - групи які висувають програми дещо відмінні від загальної, основної програми партії. Існування в партії різних фракцій робить її політику більш гнучкою, оскільки допомагає їй зберегти свій вплив серед різних груп виборців.
Характеристика політичних партій
За характером доктрин партії поділяються на:
За місцем і ролі партій у політичній системі вони діляться на:
державні (партійна ідеологія стає державної, партія формує державну систему управління);
парламентські (діючі в конкурентних політичних системах).
Існує класифікація партій за критерієм організаційної структури:
партії з формально певними принципами членства;
партії з вільним членством.
По виду партійного керівництва партії бувають:
колективного керівництва з чітко вираженим верховенством лідера;
Функція політичних партій
Політичні партії в сучасних суспільствах виконують такі функції:
представництво - вираз інтересів певних груп населення;
соціалізація - залучення частини населення до числа своїх членів і прихильників;
ідеологічна функція - розробка привабливою для певної частини суспільства політичної платформи;
участь в боротьбі за владу - підбір, висування політичних кадрів і забезпечення умов їх діяльності;
участь у формуванні політичних систем - їх принципів, елементів, структур.
У сучасній політичній історії розрізняють чотири типи партійних систем:
буржуазно-демократична партійна система
Сформувалася в Європі і Північній Америці в XIX столітті. У своїй діяльності керується такими правилами:
в суспільстві йде легальна боротьба за владу;
влада здійснює партія чи група партій, які забезпечили собі підтримку парламентської більшості;
постійно існує легальна опозиція;
між партіями всередині партійної системи існує згода щодо дотримання цих правил.
В буржуазній системі сформувалася безліч видів партійних коаліцій:
багатопартійна коаліція - жодна з партій не здатна добитися компетентного більшості;
двопартійна коаліція - є дві сильні партії, кожна з яких здатна самостійно здійснювати владні повноваження;
модифікована двопартійна коаліція - не одна з двох основних партій не збирає абсолютної більшості і вони змушені кооперуватися з третіми партіями;
двухблоковая коаліція - за владу борються два основні блоки, а партії, що стоять поза блоків не грають суттєвої ролі;
коаліція домінування - одна партія самостійно здійснює владу протягом тривалого періоду;
коаліція кооперування - найбільш сильні партії довго і стійко співпрацюють у здійсненні влади.
соціалістична (фашистська) партійна система
існує тільки одна легальна партія;
партія керує державою на всіх рівнях державного апарату;
Такий тип правління є проміжним, при цьому домінуючим фактором виступає держава, а не партія, яка грає другорядну роль в процесі здійснення влади. Також допускається існування інших партій.
Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Партія- це політична громадська організація, яка за владу або за участь у здійсненні влади. Суперництво політичних груп, об'єднаних навколо впливових сімей або популярних лідерів, протягом багатьох століть становило характерну, істотну рису політичної історії. Але такі організації, які ми називаємо політичними партіями, виникли в Європі і в Сполучених Штатах не раніше початку 19 століття. Наприклад, в тексті американської Конституції. Декларації прав і свобод громадянина, в інших політичних документах кінця 18 ст. немає навіть згадки про політичні партії.
Формування партій було досить тривалим і складним процесом. Спочатку активно діяли тільки в період виборчих компаній. Вони не мали постійно діючих місцевих організацій.
Політичні партії зі звичними для нас ознаками (оформлене членство в партії, партійні квитки, внески, внутрішньопартійна дисципліна) з'явилися в Європі з виникненням масового робітничого руху. Існування зараз політичні партії по організаційну структуру можна до двох основних тіпам- організаційно оформленим і організаційно неоформлених. У партіях першого типу члени партії отримують партійні квитки і платять партійні внески. В організаційно неоформлених партій немає офіційного членства, а для того щоб вважатися членом такої партії, достатньо проголосувати на виборах за висунутого нею кандидата. Найбільш відомими прикладами другого типу партій є республіканська і демократична партії США, консервативна партія Великобританії.
Загальне, що притаманне сучасним політичним партіям і що відрізняє їх від партії початку та першої половини 19 ст. - наявність партійного апарату, тобто організованої групи людей, для якої партійна, політична діяльність є професією. Структура партійного апарату відповідає перш за все завданням ведення виборчої боротьби.
Політичні партії змушені вирішувати у своїй діяльності дуже різноманітні завдання, тому і кількість приписуваних їм деякими політологами функцій перевалило за десяток.
По-третє важливою функцією партій є постановка колективних цілей для всього суспільства. Було б великим спотворенням істини вважати, що партія здатна переслідувати лише ті цілі, які "носяться повітрі" і випливають з обставин повсякденного життя її членів і прихильників. Ні в Китаї, ні в Росії необхідність побудови комунізму не випливала з поточних інтересів населення. Але, будучи сформульована партією, ця мета надихнула мільйони людей на реалізацію програми радикального перетворення суспільства.
По-четверте, партії займаються рекрутуванням владної еліти і сприяє її політичної соціалізації. під рекрутуванням слід розуміти підбір кадрів як для самої партії, так і інших організацій, що входять в політичну систему, в тому числі і висунення кандидатів до представницьких органів влади, виконавчий апарат і бюрократію.
Нарешті, партії мають велике значення, виступаючи в якості референтних груп-груп, на які індивід орієнтує поведінка-своїх прихильників. У багатьох країнах люди, підкоряючись сімейних традицій і вихованню, відчувають сильну емоційну прихильність до тієї чи іншої партії.
Класифікація політичних партії зазвичай починають за ознакою внутрішньопартійних структур. В рамках однієї з них виділяються кадрові і масові партії, що розрізняються за кількістю членів, основним напрямам діяльності, організаційної стабільності та принципів керівництва. Масові партії відрізняються насамперед численністю складу.
Масові партії відрізняються тісній і голову постійної взаємозв'язком їх членів. Основна діяльність таких партій має ідеологічну і виховну спрямованість. Вони беруть активну участь у виборчому процесі. Керівництва в масових партіях належать професійним політикам, постійній професійній бюрократії, причому центр влади знаходиться в самій партійній організації. Інша річ кадрові партії. Це об'єднання так званих "нотаблей" з метою підготовки виборів і збереження контактів з вже обраними представниками.
Кадрові партії діють переважно в період передвиборних марафонів, а в проміжках їх активність завмирає. Як правило, вони відрізняються відсутністю механізму офіційного прийому в ці партії. Керівництво здійснюється "нотабля", причому особливо широкі повноваження концентруються в руках тих, хто від імені партії бере участь в уряді.
Ряд партій розглядають, як полумассовие - проміжний тип, що не мають свого місця в класифікації. Це партії, що складаються тільки з колективних членів, наприклад британські лейбористи в перші роки свого існування. З фінансової точки зору, це була масова партія, так як виборні витрати покривалися за рахунок внесків членів тред-юніонів (які і входили в партію на правах колективного членства)
За характером первинних організацій виділяють чотири різновиди:
партії-комітети; партії-секції; партії-осередки; партії-міліції.
1. Партії-комітети є кадровими. Це-організаційно пухкі асоціації "нотаблей", і первинні організації тут просто відсутні. Прикладами може служити Консервативна та Ліберальна партія Великобританії в 19в.
2. Партії-секції мають розгалужену мережу місцевих організацій. Це централізовані партії з досить жорсткою внутрішньою дисципліною, але в той же час допускає "горизонтальні зв'язки" між низовими підрозділами.
4. Партії-міліції мають воєнізовану структуру з її головною відмінною чертой- принципом єдиноначальності. Такі партії зустрічаються досить рідко. Як приклади можна привести штурмові загони в Німеччині (хоча сама НСДАП була партією секційного типу), терористичні організації, а також деяких країн, в яких десятиліттями триває війна (Ліван, Північна Ірландія).
Кількісна класифікація виділяє лише дві партійні системи, які з ліберальної демократіей- двопартійну і багатопартійну. Головна складність, пов'язана із застосуванням цих понять, випливає з деякою умовності терміна "двопартійна система" в Великобританії, яка вважається її класичним зразком, "треті" партії набирають на виборах до 10% голосів, а кількість цих партії давно перевалило за сотню. Обгрунтовуючи правомірність використання терміна, зазвичай вказують на те, що влада все ж здійснюється поперемінно двома великими партіями.
В умовах багатопартійності політичне керівництво носить як правило коаліційний характер. Це уможливлює ситуацію, коли потерпіла поразку на виборах партія залишається в уряді лише тому, що є зручним партнером по коаліції.
Двопартійні системи дійсно продемонстрували рівень стабільності та ефективності, про який в умовах багатопартійності доводиться тільки мріяти.
Хоча політичні партії в сучасному сенсі слова виникли не так давно, нині, на загальну думку політологів і політиків, вони переживають період занепаду.
Сходить нанівець значення низових партійних організації, а партійна преса, довго вважалася однією з ознак ліберальної демократії, нині стала анахронізмом. Роль партії в структуруванні результатів виборів теж помітно зменшилася. Часто люди голосують не за партію, а за "імідж" того чи іншого кандидата, створений комерційними засобами масової комунікації.
Тим не менше, немає інституту, який успішніше справлявся б з трьома найважливішими функціями - передачі влади, політичної мобілізації мас і легітимації існуючих режимів, ніж партії.
Фактори і умови формування інституціоналізації політичних партій
"Партія, - - являє собою організацію людей, об'єднаних з метою просування спільними зусиллями національного інтересу, керуючись деяким специфічним принципом, щодо якого всі вони дійшли згоди" [4]. Сучасне розуміння партій з відповідними типологічними ознаками почало формуватися в XIX - початку XX ст. Інтерес представляє позиція німецького дослідника В. Хасбаха, який розглядав партію як "союз людей з однаковими політичними поглядами і цілями, які прагнуть до завоювання політичної влади з метою використання її для реалізації власних інтересів". Найбільш цікаве визначення дав М. Вебер, який вважав партії "громадськими організаціями, котрі спиралися б на добровільний прийом членів, що ставлять собі за мету завоювання влади для свого керівництва і забезпечення активним членам відповідних умов (духовних і матеріальних) для отримання певних матеріальних вигод чи особистих привілеїв або того і іншого одночасно ".
Як механізм збалансування інтересів різних фракцій або угруповань і запобігання панування якої-небудь однієї фракції вчені сформулювали принцип поділу влади і систему "стримувань і противаг". Однак сам принцип виборності на основі досить широкого для того часу права голосу двох найбільш важливих з трьох гілок державної влади -законодавчої і виконавчої - припускав можливість вибору між альтернативними політичними курсами і лідерами, покликаними представляти виборців, які виступають на підтримку тієї чи іншої альтернативи. Саме тут партії і партійна конкуренція стали відігравати ключову роль. Поступово отримала визнання думка про те, що в політичній боротьбі партія здобуває додаткову силу, вступаючи в дискусію з опонентами іншої партії, і що партія багато втрачає при слабкій опозиції.
Є певна хронологічна послідовність у виникненні партій залежно від ідейної орієнтації. Лібералізм і ліберальні партії виникли в боротьбі проти феодальних режимів.
Французька революція, яка стала переломним етапом у переході від феодалізму до капіталізму, дала сильний поштовх утворенню на Європейському континенті різнорідних консервативних угруповань, іменували себе "аристократами", "роялістами", "придворними партіями", а в другій половині XIX-початку XX ст. сформувалися і консервативні партії. Вони, по суті справи, виникли як реакція і противаги ліберальним партіям.
Робочі партії виникли в боротьбі з капіталістичною системою, аграрні партії - як реакція проти індустріального розвитку, християнські партії - в боротьбі проти секулярних, антиклерикальних рухів, комуністичні - проти соціал-демократії, а фашистські - проти демократії у всіх її формах і т.д.
Слід розрізняти партії, що виникли в якості парламентських партій в рамках самого парламенту, і позапарламентські партії. Перші виникли порівняно рано і розглядалися як частина конституційного механізму. Потім формувалися в суспільстві групи стали приймати ці партії як виразників своїх інтересів. Самі партії, в свою чергу, робили зусилля по залученню до своїх лав членів, а також по організації підтримки серед цих груп. Такий саме шлях пройшла, наприклад, консервативна партія Великобританії, яка сформувалася в структурах парламенту. Навпаки, лейбористська партія Великобританії спочатку склалася як позапарламентська організація в надрах англійського робітничого руху і лише пізніше стала парламентською партією. У контінентальноевропейскіх країнах, де традиція конституційної опозиції прищепилася порівняно пізніше, більшість партій виникли поза парламентом - спочатку з різного роду клубів, студентських організацій, профспілок, селянських кооперативів і т.д.
Типологизация політичних партій.
Їх організаційна структура в значній