3. методи реалізації структурної політики
Найважливішою складовою частиною структурної політики є механізм її вироблення і реалізації, форми та методи діяльності державних органів в області структурних перетворень народного господарства. В умовах змішаної економіки Росії вони повинні поєднуватися з регулюючими можливостями ринку.
Таке бачення механізму відображає реальність, але істотно спрощує державне регулювання структурних перетворень, звужує сферу його впливу. Сьогодні структура і пропорції народного господарства, окремих його економік складаються не в результаті планових рішень державних органів, не в режимі автоматично діючого механізму ринкової самоорганізації, а переважно як підсумок стихійного пристосування суб'єктів господарської діяльності до умов кризи незбалансованої економіки, нерозвиненого ринку і істотних обмежень конкуренції. Ці процеси протікають в обставинах яскраво вираженого в ряді сфер і секторів господарства монополізму з кримінальним відтінком, а також взаємодії недосконалого ринкового механізму з ослабленим, безсистемним і неотлаженностью державним регулюванням.
Державний вплив на структурні перетворення в умовах змішаної економіки має враховувати вимоги ринку. Але повністю орієнтуватися на ринкову самоорганізацію при проведенні структурної перебудови не можна. Всі ринкові процеси і явища, що викликають структурні зміни в економіці, впливають на різні аспекти структури народного господарства як в позитивному, так і в негативному (з точки зору інтересів суспільства) напрямках. Тому цілком природно, що сукупність методів державної структурної політики не може пасивно співіснувати з факторами ринкової самонастроювання пропорцій і структурних зв'язків. Вона покликана своїм впливом посилювати позитивні і приглушати негативні дії ринкових важелів структурної трансформації на основі критерію динамічної оптимальності структури.
В економіці федерального держави стикаються не просто інтереси виробників, споживачів і власників. Конфліктують насамперед інтереси різних рівнів влади, що орієнтуються на найбільш загальні потреби тієї чи іншої спільноти, виходячи зі своїх функцій і завдань. Адже в результаті процесу федералізації суспільно-економічних відносин основними суб'єктами виступають владні державні органи різного рівня - федерального і регіонального. Економіка ж федерального держави за своєю структурою і взаємозалежність - більш складна конструкція, ніж це уявляють деякі дослідники, зводячи її до розпливчастого економічного ринкового простору з вільним рухом товарів, капіталів, робочої сили, інформації та ін.
Вся сукупність форм і методів реалізації державної структурної політики за критерієм переважної спрямованості впливу на той чи інший об'єкт умовно може бути підрозділена на чотири блоки.
Перший, макроекономічний, блок включає сукупність методів, які впливають на основні макроекономічні пропорції і структурні зв'язки, а також формують структурні взаємодії національної економічної системи з суперсистемой світового господарства.
Методи макроекономічного блоку покликані гарантувати успішну діяльність державних органів по ряду напрямків структурної політики. Перш за все це оптимізація галузевої структури економіки, забезпечення прогресивних структурних зрушень в ній. Для цього необхідні випереджаюче зростання наукомістких виробництв, пріоритетне своєчасне науково-технологічне оновлення машинобудування, розвиток різних інфраструктур, повноцінне якісне забезпечення економіки енергоресурсами, а, отже, пропорційний розвиток паливно-енергетичного комплексу в порівнянні з усією економікою і т.п. Важливо далі домагатися оптимізації співвідношення таких екокоміческіх пропорцій, як накопичення і споживання, виробництво товарів і послуг, передвиробничої і виробничої стадій, раціональне поєднання всіх восьми секторів економіки, реального і фінансового секторів економіки та ін. Велике значення мають також пріоритетний розвиток освітньої та науково-технічної сфер, стимулювання попиту на продукцію пріоритетних галузей, сфер діяльності, сприяння зростанню експорту і перш за все високотехнологічного і т.д.
Перший блок методів реалізації державної структурної політики в певній мірі націлений на вирішення проблеми макроекономічної трансформації, орієнтованої на забезпечення економічної, технологічної, продовольчої, екологічної, енергетичної безпеки національної економіки.
У числі методів макроекономічного блоку - прогнозування, програмування, нормативно-правові, протекціоністські заходи, диференційоване оподаткування, вироблення і реалізація системи пріоритетів, державні інвестиції, прямі субсидії та ін. Методи інвестиційної політики. Важливі диференційовані митні тарифи, концентрація та координація експорту, обмеження імпорту, державні гарантії та інвестиційне страхування, державні субвенції, цільові кредити та ін.
Серед основних методів регіонального блоку реалізації структурної політики відзначимо прогнозування, програмування, становлення правової бази розвитку федералізму Росії, податки, державні інвестиції, змішане фінансування науково-технічних пріоритетів. Величезне значення мають методи підтримки рівня зайнятості, підвищення мобільності робочої сили і капіталів, а також заходи щодо структурування власності, створення вільних економічних зон.
У третій блок входить група методів, пов'язаних з підвищенням економічної стійкості, особливої активності у всіх процесах основних суб'єктів ринку, тобто підприємств, корпорацій, наукових установ, інших первинних господарських систем. Ці методи покликані реалізувати такі важливі напрямки структурної політики, як реструктурування первинного виробничого і наукового ланки, формування стійкого корпоративного каркаса економіки, інтеграція науки, виробництва і ринку, оптимізація співвідношення великих і малих форм у виробництві і ринковому розподілі, виведення з господарського обороту неефективних виробництв, пріоритетний розвиток високотехнологічних, які формують власні сегменти в світовому ринку виробництв.
Знайти в сучасній російській кризової економічної дійсності достатня кількість таких готових "точок зростання", здатних стати ядром народного господарства, темпи зростання якого перевершать розміри спаду неефективних виробництв і таким чином забезпечать економічне зростання, неможливо. Тому необхідно цілеспрямоване "вирощування" державою такої структури первинного виробничого ланки зі строго певним галузевим набором, який був би здатний вирішувати вищезазначені завдання, а також бути конкурентоспроможними на світових ринках.
У зв'язку з цим корисний досвід ряду країн, в тому числі Франції, цілеспрямовано здійснили формування корпоративного каркаса економік шляхом структурної політики, спрямованої на створення декількох великих компаній в кожній галузі ( "національні чемпіони"). Оптимізуючи подібний каркас в поєднанні з розвитком малих і середніх підприємницьких структур, можливо створити гнучкий національний економічний організм, здатний до ефективного функціонування в системі світогосподарських зв'язків.
Критерієм оптимізації виробничої сфери служить формування з малих форм ефективних господарських зон навколо кожної великої компанії, забезпечує стійкість тих і інших. У кожній галузі світова практика вже виробила приблизні співвідношення цих форм в умовах ринку.
До складу основних методів третього блоку входять програмування, індикативне планування, оподаткування, прямі субсидії, державні субвенції, заходи по здійсненню банкрутства, заходи антимонопольної діяльності, державні інвестиції, державні гарантії, використання вільних економічних зон, націоналізація, регресивні імпортні мита, скупка закордонних підприємств, захист інвестицій, цільові міжнародні кредити, розвиток міжнародної господарської кооперації, різноманітні нормативи, прискорений а амортизація, тимчасовий протекціонізм, пільгове кредитування, міжнародний лізинг, регулювання цін, здійснення контрольних функцій, робота з цінними паперами і перш за все з акціями, держзамовлення, всіх заходів підтримки малого підприємництва, заходи по формуванню і розвитку конкурентоспроможного фінансового сектора, адміністративно-правові методи .
Запитання і завдання
1. Чим зумовлюється структурна складність національної економіки як системи?
2. Чи вірно твердження, що поняття економіка і господарська система - синоніми?
3. Чи правда думку, що сильні економіки регіонів гарантують сильну національну економіку?
Виберіть правильну відповідь: а) так; б) не завжди; в) немає.
4. Чи справедливо твердження, що пропорція і структурна зв'язок в економіці різні поняття?
Виберіть правильну відповідь: а) так; б) немає.
а) структурна політика - це обгрунтування і вибір пріоритетних напрямків розвитку суспільного виробництва або окремих його ланок (галузей, сфер і т.п.), співвідношення між ними;
б) структурна політика - це комплекс заходів уряду щодо елементів народного господарства з урахуванням їх взаємовпливу.
6. Чи повинна державна структурна політика закріплюватися законодавчими актами або досить сукупності практичних дій для забезпечення структурних перетворень?
8. Чи правомірні твердження:
а) механізм реалізації структурної політики і механізм структурної трансформації один і той же;
б) методи державної структурної політики доповнюють ринкові важелі структурних змін.