Відповідно до частини 2 статті 11 Федерального закону при наділення міського поселення статусом міського округу враховуються в тому числі і перспективи розвитку міського поселення. При цьому у зазначеній нормі йдеться про перспективу, підтвердженої генеральним планом даного міського поселення, тобто існуючого муніципального освіти, а не того, в який він буде перетворений.
Частиною 31 статті 13 Федерального закону передбачена можливість об'єднання міського округу з поселенням. При цьому в разі об'єднання з міським поселенням останнім втрачає статус муніципального освіти і одночасно здійснюється зміна адміністративно-територіального устрою суб'єкта Російської Федерації, в результаті якого відбувається об'єднання міст як адміністративно-територіальних одиниць.
Системне тлумачення норм статті 2, пункту 5 частини 1 статті 11, частини 31 статті 13 Федерального закону дозволяє зробити висновок про те, що в результаті адміністративно-територіальних перетворень, обов'язкових при об'єднанні міських поселень з міським округом, повинні бути скасовані всі міста (крім міста , що знаходиться на території міського округу) і селища і об'єднані з містом, що знаходяться на території міського округу. При цьому відповідно до пункту 3 частини 1 статті 11 Федерального закону територію поселення (а міський округ - поселення) складають історично сформовані землі населених пунктів та інші землі, необхідні для рекреації і розвитку поселень. Навряд чи історично сформованій територією даного міста можна вважати територію іншого міста або селища, що знаходиться від нього на відстані в десятки кілометрів. Вимога Федерального закону про об'єднання подібних населених пунктів також не реалізовується, оскільки новий цілісний міський суб'єкт на їхньому місці не виникне, оскільки складові його частини відділені одна від одної значними сільськими просторами.
Розглядаючи питання про об'єднання всіх поселень, які входять до складу муніципального району, з міським округом, слід враховувати положення Федерального закону, згідно з яким об'єднання поселення з міським округом здійснюється за згодою населення поселення і міського округу, вираженого представницькими органами зазначених муніципальних утворень. Повинно бути також враховано думку населення муніципального району, виражене представницьким органом муніципального району. Якщо об'єднуються всі поселення, то дана норма стає нездійсненним, так як відсутній населення муніципального району.
Аналогічна ситуація виникає і в разі, якщо поселення, що утворюють муніципальний район, об'єднаються в одне поселення, претендуючи в подальшому на статус міського округу. Отримання такого статусу в силу норми частини 7 статті 13 Федерального закону вимагає згоди решти населення муніципального району, що за відсутності такого населення недосяжно. Слід звернути увагу і на те, що Федеральний закон не передбачає можливість скасування муніципального району.
Необхідно враховувати, що вимога про обов'язкове формування муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах з розмежуванням і закріпленням за кожним рівнем властивих йому повноважень щодо вирішення питань місцевого значення - є концептуальним положенням Федерального закону. Це дозволило створити єдину систему місцевого самоврядування, яка відповідає Конституції Російської Федерації, у всіх суб'єктах Російської Федерації. Обмеження в Федеральному законі можливих варіантів перетворень муніципальних утворень, що не допускає встановлення законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації нових варіантів зміни (перетворення) або припинення статусу того чи іншого муніципального освіти, спрямоване на забезпечення стабільності цієї системи.
Додатково хотілося б відзначити, що згідно зі статтею 11 Федерального закону до складу міського округу можуть входити сільські території. Однак зазначену норму не слід розглядати, як роздільну включати до складу міського округу території в розмірах територій муніципальних районів. Наділяти статусом міського округу доцільно урбанізованих територій, а не територію, яка за своїм економічним потенціалом, за характером занять населення є сільській. Якщо прийняти позицію, яка допускає скасування муніципальних районів з заміною їх міськими округами, ми тим самим зробимо можливої абсурдну ситуацію створення міських округів, що складаються з сільських територій. У тому числі і з метою недопущення подібного абсурду в нормах Федерального закону (в пункті 5 частини 1 і в абзаці другому частини 2 статті 11) закріплена взаємозв'язок між перспективами територіального розвитку і статусом муніципального освіти, при цьому федеральним законодавцем встановлена вимога про підтвердження зазначених перспектив документально - генеральним планом поселення, міського округу.
З урахуванням викладеного, об'єднання всіх поселень, що входять до складу муніципального району, в нове муніципальне утворення зі статусом міського округу суперечить чинному законодавству.