М.М. Сперанський в більш ранні роки був, як відомо, прихильником ліберальних поглядів на устрій держави. Над усе він ставив закон. якому, на його думку, повинні були підкорятися всі в рівній мірі. Отже, в основу державності він ставив конституцію. Напевно, його ідеал була республіканська держава, але йому судилося народитися в Росії, де мова, якщо мова і могла йти про якісь перетворення, то тільки в рамках збереження монархії.
М.М. Сперанський прекрасно розумів це і спробував подати Олександру I такий проект реформи, в якому під соусом лібералізації монархічної влади, по суті, реальна влада монарха зводилася до нуля. Хто знає, як би стала розвиватися історія Росії, якби Сперанському вдалося б реалізувати свій проект?
Сперанський на пам'ятнику Тисячоліття Росії в Новгороді
Пристрій державної влади
«Государ, що з'єднує в особі своєї всі роди сил, єдиний законодавець, суддя і виконавець своїх законів» Але управління державою, на думку М.М. Сперанського, занадто складна для одноосібного правління. Отже, государю потрібні різні системи управління «до різних початків належать і ніякої між собою речової зв'язку не мають». Це Рада, Сенат, Комітет і міністри. Всі ці установи залежать від імператора, і жодне з них не є законодавчим.
Влада государя необмежена, але наводиться в дію встановленим порядком і формами. Спосіб управління, по Сперанському, повинен мати наступні властивості:
1) Він повинен бути заснований на самодержавної конституції держави;
2) Він повинен зберегти і посилити народна думка;
3) Він повинен містити різні встановлення, які б зміцнювали самодержавну владу.
Отже, звідси можна виділити два основних елементи держави, яке будує в своїх «Планах» Сперанський:
1) Свобода кожної людини ( «Яким чином можна заснувати монархічне управління, [якщо] половина населення знаходиться в скоєному рабстві?»);
2) Наявність державного закону, тобто Конституції, і Уложення, яке б регламентувало зносини керуючих органів між собою і імператором. Згідно Укладення, повинен був бути введений принцип поділу влади.
Сенат ділився на Сенат Законодавчий і Сенат Виконавчий. У веденні Сенату Законодавчих була постанова, удосконалення та виконання законів і Уложення. Постанова відбувається лише під контролем государя.
Коли виникає потреба в прийнятті закону (наприклад, запит з Сенату Судового про безпрецедентний випадок), Сенат Законодавчий постановляє закон, який надсилається на затвердження цареві. Чимось нагадує відносини Держдуми і президента в більшості сучасних демократичних держав.
Сенат Виконавчий в свою чергу ділився на дві палати: судову і управління.
В обов'язки судової палати входило розгляд всіх справ по апеляції і скаргами на губернські суди, які ділилися за родом діяльності на цивільні, які розглядають злочини проти особистості і на кримінальні, які розглядають злочини проти суспільства.
В поле зору палати управління були предмети, які належать до різних департаментам міністерства. Частина цієї палати становили міністри. Відносини між цією палатою і міністерством регламентується статутом.
В особливій ситуації С. Судовий і С. Законодавчий з'єднуються і утворюють Верховний суд, який уповноважений не тільки вирішити справу, але і постановити новий закон.
Так само С. Законодавчий з'єднуються з С. Керуючим (він же управляє палата) в Верховне уряд, що володіє тими ж правами, що і Верховний суд.
Примітно, що коли мова йде про Верховному суді та Верховному уряді, то роль імператора у вирішенні екстреного питання або прийнятті закону замовчується, що дає можливість припустити, що імператор не підписував рішень і не схвалював рішень і законів, прийнятих В.С. і В.П. Більш того, складається враження, що його схвалення не потрібно зовсім.
Так само для правильного функціонування державі потрібні певні встановлення:
1) відкриття всім вільним станам (тобто вільним людям) права власності на землі;
2) установа стану вільних хліборобів;
3) пристрій міністерств з відповідальністю;
4) взяти ліфляндського положення, як приклад і досвід обмеження повинності селян.
Політична і громадянська свобода. Становий розподіл по Сперанському
Політичну свободу Сперанський пов'язував з нерухомістю. «Хто має нерухомість або капітал більш здатний піклуватися про доброту моралі». Отже, не всі верстви суспільства можуть мати політичні свободи.
Права цивільні: безпека особи і майна має два види: свобода особиста і свобода матеріальна.
1) ніхто без суду не може бути покараний;
2) ніхто не зобов'язаний відправляти особисту службу інакше, як за законом, а не в сваволі іншого.
Отже, звідси можна зробити висновок, що Сперанський планував рівність всіх перед законом.
1) кожен може розпоряджатися своєю власністю по своїй волі, але в рамках загального закону. Без суду власність не відчужується;
2) ніхто не зобов'язаний відправляти речові служби (податі або оброк), інакше, як за законом або за умовою, але не по чиємусь сваволі.
Рівність виходить у Сперанського досить таки умовним, так як на вищі чини державної служби могли надходити тільки люди, що мали спеціальну освіту. Селяни не могли просто собі цього дозволити.
1) Не має ні політичних, ні громадянських свобод - це кріпаки або як їх називає Сперанський - «народ робочий». Пізніше отримує громадянські свободи;
2) Має громадянську свободу, але не має політичних прав. Це купці, міщани і державні селяни. «Люди середнього стану».
3) Володіють всіма правами. Дворянство.
Пізніші поправки в державному устрої і адміністративний устрій держави
У більш пізньому варіанті, М.М.Сперанский представляє нам більш досконалу картину державного поділу влади, пов'язану з адміністративним поділом.
В системі державного управління з'являється станово-представницький орган-Держдума. Вона, разом з Державною Радою і государем, здійснює функцію законодавчої влади. Змінюється сам порядок прийняття закону.
Ініціатива виходить від государя і Державної Ради. Причому, при тому формулюванні, яку використовує Сперанський не зрозуміло, хто саме має пріоритет в прояві ініціативи. Він пише, що «імператору немає користі відкладати пропозицію закону корисного і пропонувати закон шкідливий».
Швидше за все тут буде правильніше сказати, що законодавчою ініціативою володіє Державна Рада, лише очолюваний імператором. Після того, як законодавчий акт приймався в Держраді, він посилався в Держдуму, де допрацьовувався і потім посилався на підпис до государя. Якщо щось йшло не так, то государ міг відстрочити засідання Держдуми до наступного року або ж взагалі розпустити всіх її членів і почати нові вибори.
Міністерство мало чотири департаменти: департамент законів, військовий, цивільний і економії. Міністри були членами Держради.
Сенат перетворився в найвищий судовий орган. Він складався з чотирьох департаментів: два цивільних і дві кримінальні. Члени його затверджувалися государем.
Адміністративний поділ відбувалося на п'ять областей. Далі йшли губернії, округи, волості і стани. Сперанський дуже докладно розглядає місцеві адміністративні органи. Їх буде простіше розглянути окремо по роду діяльності.
Перше з чого хотілося б начать- це Держдума. Вибори в Держдуму починалися з волосного рівня. Раз в 3 роки збиралася Волостная Дума. Вона вибирала членів волосного управління. Далі йшла Окружна Дума, куди люди набиралися з волосних дум. Вона також вирішувала питання призначення членів окружної ради і суду. Далі - Губна Дума. Теж вибирала членів губернського ради та суду. З неї лежав прямий шлях до Державної Думи.
Волосний суд розбирав:
2) незначні поліцейські проступки.
Окружний суд ділився на два відділення: цивільний та кримінальний. В окружному суді немає судді, але є голова, присяжні (їх обирали депутати окружної думи) і охоронець форми проведення суду.
Губернський суд. Його голови обирали міністра Юстиції. Далі йшов Сенат. Він ділився на чотири департаменти: 2 кримінальні і 2 цивільних. Члени Сенату затверджувалися государем.
Як ми бачимо проекти Сперанського мали суто обмежувальний характер для монархії і не могли викликати схвалення імператора. Майже всі вони були відкинуті Олександром I, і тільки не многая частина з них була реалізована і то трохи в іншому вигляді, ніж вони планувалися спочатку.
1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління.
2) Він один їх розглядає
3) Жоден розглянутий їм закон не віддається виконанню без затвердження верховної влади.
У Раді головував сам цар, він же призначав членів Ради. Вся ініціатива виходила від нього, Рада ж був законно-дорадчим, а не законодавчим органом.