Не можна застосовувати муніципальні адміністративні санкції за порушення цивільного договору
Не можна застосовувати адміністративні санкції у вигляді штрафу за невиконання обов'язки за цивільним договором між двома приватними суб'єктами. Це неможливо з точки зору чинного законодавства.
Стягувати штраф можна в іншій ситуації. Наприклад, ви не заплатили податок або спеціальний збір за користування муніципальної паркуванням (який надходить в бюджет). У цьому випадку, ви порушили податкове законодавство і вас штрафують.
Але за допомогою штрафів стимулювати підвищення доходу комерційної структури або вирішувати проблему невиконання договору на надання послуг - неправильно! Так, звичайно, штраф надходить в бюджет міста, але він фактично стимулює виконання громадянського зобов'язання владним позасудовим адміністративним способом.
Крім того є ще один цікавий момент.
Стягнення плати за паркування має відбуватися в цивільному порядку
Оскільки між ТОВ «Міські парковки» та автовласниками виникають цивільні правовідносини, то і стягнення несплати за паркування має відбуватися в цивільному порядку. Інакше заподіюється збиток бюджету міста.
Давайте розберемо приклад.
Автовласник не сплатив парковку і поїхав. ТОВ «Міські парковки» повинні звернутися і стягнути з автовласника 30 рублів. До суду доведеться звертатися до власника автомобіля. При цьому в суді ТОВ «Міські парковки» повинні довести, що автовласник скористався послугою і не заплатив, а з боку ТОВ «Міські парковки» було вжито заходів по інформуванню автовласника про вид наданої послуги, її характеристиці і умови укладення договору. Якщо у ТОВ «Міські парковки» все виходить, то суд стягне з автовласника 30 рублів. Потім буде апеляційне оскарження рішення суду. Потім, якщо все скластися вдало, ТОВ «Міські парковки» отримають виконавчий лист і віднесуть його приставам. Пристав вживе заходів, щоб отримати з вас 30 рублів.
Ось такий повинен бути порядок. Нагадаю, що за умовами інвестиційної угоди 90% від плати за державну парковку залишається у ТОВ «Міські парковки», а 10% дістається бюджету міста.
Виникає ситуація, коли бюджет міста не отримує 3 рубля в результаті бездіяльності.
Ця ситуація звичайно ж фантастична, оскільки якщо ТОВ «Міські парковки» буде стягувати плату за паркування в судовому порядку, то їм потрібен буде величезний юридичний відділ, а судові справи паралізують суди.
Але тим не менш саме цей шлях видається правильним, а не шлях стягнення штрафів.
Адміністративний штраф за несплату парковки і КоАП
Давайте розберемо таке явище як штраф за несплату парковки в контексті Кодексу про адміністративні правопорушення.
Отже, КпАП передбачає, що завданням адміністративного законодавства є захист від адміністративних правопорушень.
КоАП встановлює презумпцію невинності. Це значить, не маючи достатніх доказів провини правопорушень, громадянина не можна притягнути до відповідальності, при цьому компетентні органи повинні встановити винність правопорушника.
Одним з елементів складу правопорушення є об'єктивна сторона правопорушення.
У випадку з міськими парковками об'єктивною стороною є фактичне невиконання замовником (власником авто) за договором свого зобов'язання сплатити послугу за договором Виконавцю (ТОВ «Міські парковки»).
При цьому правові наслідки невиконання громадянського зобов'язання передбачені цивільним законодавством.
Так, відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу РФ
Захист порушених чи оскаржених цивільних прав здійснює відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством, суд, арбітражний суд або третейський суд (далі - суд).
Захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом. Рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене в суді.
Природно, що в ст. 11 ГК при згадці адміністративного порядку не маються на увазі адміністративні штрафи. В адміністративному порядку цивільні права захищаються, наприклад, шляхом отримання патенту або свідоцтва.
Саме громадянське законодавство складається з Цивільного кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів.
Таким чином, як можна оштрафувати за невиконання зобов'язання за договором на надання послуг - незрозуміло. Така позиція суперечить цивільному законодавству.
Якщо повертатися до інвестиційної угоди. то можна згадати, що однією з умов угоди є гарантія ризиків інвестора. Тобто у разі недосягнення ТОВ «Міські парковки» фінансових показників прибутковості, існує ризик настання наслідків відшкодування за рахунок коштів місцевого бюджету витрат ТОВ «Міські парковки» на облаштування та експлуатацію парковок.
Таким чином, ТОВ «Міські парковки» свою частину доходу від діяльності муніципальних парковок отримає з державного бюджету, в разі, якщо інвестором не будуть досягнуті показники прибутковості.
Очевидно, що муніципальні парковки не приносять істотний дохід і теоретично можуть призвести до ризику компенсації недосягнення певного рівня прибутковості інвестора.