· Поняття політичного панування
Для того щоб упор-дочіть прояви влади, стабілізувати владу в суспільстві і зробити її функ-нальних здатної, її необхідно інстітуціалізіроват', зак-репіть в формі політичного панування.
Політичне панування означає структурування в суспільстві відносин командування і підпорядкування, організаційне і зако-нодательное оформлення факту поділу в суспільстві управленчес-кого праці і зазвичай пов'язаних з ним привілеїв - з одного сторо-ни, і виконавської діяльності - з іншого.
«Панування, - писав Вебер. - означає шанс зустріти послух певному наказу ».
Панування, нерозривно пов'язане з владою, є формою її організації в обществе.Політіческая влада, спираючись на по-споруд силу, може виникнути і до встановлення панування. Однак в цьому випадку вона не зможе довго протриматися і виконан-няти свої функції в суспільстві.
Наукове розуміння панування на відміну від його трактування в повсякденній мові етично нейтрально і не пов'язане з такими негативними атрибутами, як експлуатація, пригнічення, пригнічений-ня.
Панування - це політичний порядок, при якому одні командують, а інші підкоряються, хоча перші можуть перебувати під демократичним контролем друге. Такий порядок може відповідати інтересам не тільки керуючого меншини, а й усього суспільства або, принаймні, його більшості.
Панування як інституціалізувати влада може по-різному оце-нива громадянами.
Позитивна оцінка, прийняття населе-ням влади, визнання її правомірності, права управляти і з-глас підкорятися означає її легітимність.
Сам термін «легітимність» іноді перекладають з французької як «законність» або «узаконеного». Такий переклад не зовсім точний. Законність, що розуміється як дія через закон і в соот-но до них, може бути властива і нелегітимної влади.
Великий внесок у теорію легітимації панування (влади) вніс Макс Вебер. Залежно від мотивів підкорення він виділив три основних типи легітимності влади:
1. Традиційна легітимність. Вона знаходиться завдяки оби-чаїв, звичкою коритися владі, вірі в непохитність і священність здавна існуючих порядків.
Традиційне панування характерне для монархій. За своєю мотивації вона багато в чому схоже з відносинами в патріархальної сім'ї, заснований-ними на беззаперечному покорі старшим і на особистому, неофіційному характері взаємовідносин між главою сім'ї і її членами.
2. Харизматична легітимність. Вона заснована на вірі в ис-ключітельно якості, чудовий дар, тобто харизму, керуєте-ля, якого іноді навіть обожнюють, створюють культ його особисто-сті.
В цьому випадку з-знательно культивується велич самої особистості вождя, авто-ритет якого освячує інститути влади, сприяє їх при-знання та прийняття населенням. Харизматична легітимність базується на вірі та на емоційному, особистісному відношенні вождя і маси.
3. Раціонально-правова (демократична) легітимність.
Її джерелом виступає раціонально зрозумілий інтерес, який спонукає людей підкорятися рішенням уряду, сформи-рованного за загальновизнаними правилами, тобто на основі демокра-тичних процедур.
В такій державі підкоряються не особистості керівника, а законам, в рамках яких обираються і дійству-ють представники влади.
Раціонально-правова легітимність характерна для демократи-чних держав.
Це переважно структурна або інституційно-нальних легітимність, заснована на довірі громадян до уст-ройству держави, а не до окремих осіб.
У сучасному світі легітимність влади нерідко ототожнюють лише з її демократичною легітимністю.
Легітимність влади не обмежується її трьома, що стали класичними типами.
Існують і інші способи легітимний-ції і відповідно типи легітимності.
Один з них - идеоло-гическая легітимність. Її суть полягає у виправданні влади за допомогою ідеології, що вноситься в масову свідомість. Залежно від того, до кого апелює ідеологія і які ідеї вона використовує, идео-логічна легітимність може бути класової або націона-лістіческой.
У країнах командно-адміністративного соціалізму була ши-роко поширена класова легітимність.
У другій половині XX в. багато молодих держави в спробах отримати визнання і підтримку населення дуже часто вдаються кнаціоналісті-чеський легітимації своєї влади, нерідко встановлюючи етнократична режими.
Ідеологічна легітимація грунтується на впровадженні в свідомість і підсвідомість людей певної «офіційної» иде-ологі за допомогою методів переконання і навіювання.
· Співвідношення легітимності і ефективності влади
Легітимність влади корениться в по-літичної культури населення і оз-начає відповідність її пристрою цін-ностно уявленням громадян.
Однак їхнє ставлення до влади може бути не тільки ціннісним. але і інструментальним - оцінюючим її з точки зо-ня того, що вона дає або може дати людям.
Таке инструмен-тальне відношення між громадянами і владою характеризується поняттям ефективності.
Ефективність влади - це її результативність, ступінь ви-конання нею своїх функцій в політичній системі і суспільстві, реалізації очікувань (експектацій) громадян і, перш за все, най-впливовіших верств - еліт.
В сучасних умовах легітимності-ність і ефективність влади - два найважливіших чинника її ста-мобільності, довіри до неї і підтримки її громадянами.
Легітимність і еф-ність влади взаємопов'язані. Будь-які типи легітимності влади дуже багато в чому визначаються надіями населення на її ефективність, тобто задоволення його требова-ний.
Однак досягти ефективності, не володіючи легітимністю, тобто схваленням і підтримкою громадян, досить складно.
В наші дні велика кількість держав переживає кризу легітимності. Протягом багатьох десятілетійособенно гостро він проявлявся в формі політичної нестабільності, частих державних пе-реворот в «третьому світі».
В останні роки проблема легітимно-сти стала вкрай актуальною для більшості посткоммуністічес-ких країн.
Це пов'язано з руйнуванням там традиційних, ідеологи-чеських і харизматичних механізмів легітимації, з відсутністю багатьох зрілих передумов, необхідних для демократії, і з низькою ефективністю влади, сформованої по демократи-ного процедурам.
Нездатність правлячих режимів таких держав вивести свої країни з кризи підриває довіру населення до раціонально-правовим способам легітимації.
Політична влада розподілена в суспільстві нерівномірно. У будь-якій країні світу, як в давнину, так і сьогодні, блешні-ство людей так само особистої систематичної участі в політиці та управлінні державою. Навіть в умовах демократії, заснованої на визнанні громадян, народу джерелом влади, реальними по-вседневно її носіями є політичні еліти і ли-дери.
Питання для самоконтролю
1. Як співвідносяться поняття «влада» і «політика»? Чому влада є центральним елементом політики?
2. Найважливіші аспекти трактування влади:
3. Що таке суб'єкт влади. Які якісні характеристики і функції містить?
4. Що таке об'єкт влади? Особливості його взаємодії з суб'єктом влади.
5. У чому полягає сутність природи підпорядкування. Мотивації підпорядкування.
6. Поясніть сенс поняття ресурсів влади. Типи ресурсів. Як вони співвідносяться між собою? Які з них, на ваш погляд, є найважливішими?
7. Які існують способи і механізми володарювання?
8. Назвіть види влади. Чим відрізняється політична влада від усіх інших її видів?
9. Назвіть ознаки політичної влади. Які з них є домінантними?
10. Особливість конфігурації відносин влади в суспільстві.
11. Сутність політичного панування і політичної легітимності. Макс Вебер про типи легітимності влади. Яке значення має вона для забезпечення міцності позицій і ефективної діяльності державної влади?
12. Співвідношення легітимності і ефективності влади.