Що тягне за проведення незабезпечених торгів (якщо торги пройшли, а фінансування за даними торгів відсутня) по 223-ФЗ? Замовник може оголошувати закупівлі, не маючи при цьому фінансування на дані закупівлі?
Закон № 223-ФЗ не містить положень, що регулюють фінансове забезпечення закупівель або обмежень, пов'язаних з неможливістю проведення закупівлі в разі відсутності у замовника необхідних фінансових ресурсів.
Також, Законом № 223-ФЗ передбачені норми про планування замовником своєї закупівельної діяльності, для чого не менше ніж на один рік формується план закупівель, що містить відомості про закупівлю товарів (робіт, послуг), необхідних для задоволення потреб замовника.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 2 Закону № 223-ФЗ при здійсненні закупівельної діяльності замовник керується Конституцією РФ, Цивільним кодексом РФ, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами, а також розробленим і затвердженим Положенням про закупівлі.
Таким чином, замовник самостійно вирішує які умови проведення закупівель передбачати в Положенні про закупівлі.
Вичерпний перелік адміністративної відповідальності за порушення положень Закону № 223-ФЗ, передбачений статтею 7.32.3 КоАП.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 223-ФЗ при розробці положення про закупівлю замовник повинен керуватися наступними принципами:
- інформаційна відкритість закупівлі;
- рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі;
- цільове і економічно ефективне витрачання грошових коштів на придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням при необхідності вартості життєвого циклу продукції, що закуповується) і реалізація заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника;
- відсутність обмеження допуску до участі в закупівлі шляхом встановлення неізмеряемих вимог до учасників закупівлі.
Положення про закупівлю повинно містити вимоги до закупівлі, в тому числі порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) і умови їх застосування, порядок укладення та виконання договорів, а також інші пов'язані з забезпеченням закупівлі положення (ч. 2 ст. 2 Закону № 223-ФЗ).
Доцільно також передбачити при розробці положення про закупівлю порядок створення, вимоги до складу та регламент роботи комісій по здійсненню закупівель.
У положенні про закупівлі Замовник повинен прописати ті процедури, якими він буде користуватися при здійсненні закупівель, адже вичерпного переліку процедур закупівель Закон № 223-ФЗ не містить. У Законі № 223-ФЗ встановлено лише вимоги і принципи, яким має відповідати положення про закупівлі, однак в усьому, що ні порушує ці вимоги і принципи, Замовник вільний у своїх діях. Зокрема, перелік способів закупівель та підстави їх застосування організація встановлює самостійно з урахуванням власних господарських потреб.
1. Загальні положення
У цьому розділі можна відобразити правила, що діють незалежно від способу здійснення закупівлі. Так, саме тут можна визначити:
2. Планування закупівельної діяльності
3. Закупівельні процедури
У цьому розділі необхідно описати особливості проведення процедури кожного з передбачуваних Замовником способів проведення закупівлі, серед яких обов'язково повинні бути присутніми конкурс і аукціон. В якості додаткових способів можна передбачити, наприклад, запит котирувань, конкурентні переговори, закупівлю у єдиного джерела і будь-який інший спосіб.
Тут же варто перерахувати підстави, при яких застосовується той чи інший спосіб закупівлі - зокрема, дати вичерпний перелік підстав застосування неторгових і неконкурентних способів закупівлі. Незважаючи на те, що Закон № 223-ФЗ не обмежує замовника у встановленні в положенні про закупівлі умов, при яких договір укладається з використанням методу "у єдиного постачальника", все ж не слід забувати і про інші способи розміщення замовлення - конкурсі, аукціоні. Укладання договорів в більшості своїй з використанням способу розміщення договору "у єдиного постачальника" обмежує конкуренцію учасників закупівлі.
Багато замовників, спираючись на ч. 15 ст. 4 Закону № 223-ФЗ, встановлюють ліміт коштів, в межах якого можливе укладання договору без проведення процедур закупівлі (у єдиного постачальника) рівний 100 або 500 тис. Руб. Однак, Закон № 223-ФЗ формально не встановлює обмежень за сумою закупівлі без проведення процедур. І замовник може, прописавши в своєму Положенні про закупівлю відповідну норму, встановити цей ліміт в мільйон або мільярд рублів. Звичайно ж, останній варіант суперечить духу закону і викличе питання з боку перевіряючих і контролюючих органів.
Крім того, в даному розділі необхідно передбачити особливості проведення закритих закупівель і закупівель в електронній формі, а при необхідності - і порядок проведення двоступеневих і багатоетапних закупівель.
4. Висновок і виконання договору
Обов'язкове регулювання цього питання передбачено Законом № 223-ФЗ. проте ніяких конкретних вимог до даного розділу в ньому не встановлено. Цей розділ надає замовнику можливість:
- відобразити в даному розділі сформований порядок договірної роботи, що враховує особливості господарської діяльності організації.
- встановити вимоги до структури та змісту договору, що укладається за результатами проведення закупівлі.
- встановити порядок внесення змін до договору.
- передбачити проведення аудиту виконання договору.
Анонси майбутніх номерів