Здійснюючи закупівлі, бюджетні організації можуть керуватися положеннями як Закону про контрактну систему <1>, так і Закону N 223-ФЗ <2>. Закон N 223-ФЗ більш ліберальний, він дозволяє підвищити ефективність закупівельної діяльності. Що потрібно зробити установі, щоб отримати можливість застосовувати цей Закон? І чи всі закупівлі підпадають під його дію?
Якщо джерелом фінансування закладу є тільки бюджетні кошти, воно повинно здійснювати закупівлі за Законом про контрактну систему. Якщо є інші джерела доходу, то установа має право застосовувати Закон N 223-ФЗ. До інших джерел належать гранти, субсидії і засоби від так званої підприємницької діяльності.
До відома. Згідно ч. 2 ст. 15 Закону про контрактну систему бюджетна установа має право здійснювати закупівлі за Законом N 223-ФЗ в наступних випадках:
1) за рахунок грантів, переданих громадянами і юридичними особами, в тому числі іноземними, а також міжнародними організаціями, які отримали право на надання грантів на території РФ, субсидій (грантів), що надаються на конкурсній основі з відповідних бюджетів бюджетної системи РФ;
2) в якості виконавця за контрактом у разі залучення на підставі договору в ході виконання даного контракту інших осіб для поставки товару, виконання роботи або надання послуги, необхідних для виконання передбачених контрактом зобов'язань установи;
3) за рахунок коштів, отриманих при здійсненні установою інший що приносить дохід діяльності від фізичних, юридичних осіб, в тому числі в рамках передбачених його установчим документом основних видів діяльності (за винятком коштів, отриманих на надання і оплату медичної допомоги по ОМС).
Які вигоди отримує замовник, який працює за Законом N 223-ФЗ?
Здійснюючи закупівлі за Законом N 223-ФЗ, установа підвищує ефективність своєї закупівельної діяльності, так як отримує можливість максимально "підганяти" закупівлю під свої вимоги як за ціною, так і за якістю.
Переваги проведення закупівлі за Законом N 223-ФЗ:
- вибір зручного способу проведення закупівлі;
- самостійне встановлення термінів проведення закупівлі;
- встановлення різних вимог до учасників закупівлі - як підвищених, так і більш лояльних;
- оперативне внесення змін до плану закупівель при зміні обставин (наприклад, збільшення обсягу фінансування або зміні предмета закупівлі);
- самостійне визначення підстав, необхідних при закупівлях у єдиного постачальника;
- зменшення кількості оскаржень в контролюючі органи.
Як перейти на закупівлі за Законом N 223-ФЗ?
Бюджетній установі слід визначити доцільність переходу на закупівлі за Законом N 223-ФЗ. Якщо є істотні доходи від надання платних послуг або виконання платних робіт, якщо установа часто отримує субсидії або гранти, то перехід на закупівлі за Законом N 223-ФЗ буде ефективним.
Після прийняття рішення установа повинна розробити положення про закупівлю та затвердити його в установленому порядку. Положення про закупівлю - це документ, що регламентує закупівельну діяльність замовника і містить вимоги до закупівлі, порядок укладення та виконання договорів, а також інші пов'язані з забезпеченням закупівлі положення (ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ).
Розроблене і затверджене положення стане основним документом, яким керуватиметься замовник при закупівлі за Законом N 223-ФЗ. Основним, але не єдиним. Пам'ятайте, що документ повинен бути розроблений з урахуванням вимог Конституції РФ, ГК РФ, Закону про контрактну систему, Закону N 223-ФЗ <3>.
--------------------------------
<3> Частина 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ.
Замовник зобов'язаний розмістити положення про закупівлю в єдину інформаційну систему не пізніше ніж протягом 15 днів з дня затвердження (ч. 1 ст. 4 Закону N 223-ФЗ). До введення в експлуатацію зазначеної системи положення про закупівлю розміщується на офіційному сайті держзакупівель www.zakupki.gov.ru. Якщо замовник не розмістить затверджене положення про закупівлю, то в закупівельної діяльності він керуватиметься положеннями Закону про контрактну систему до дня розміщення положення про закупівлю, незалежно від того, за рахунок яких коштів укладаються контракти - бюджетних або отриманих від приносить дохід діяльності (ч. 5 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).
Слід звернути увагу, що прийняте бюджетною установою рішення про здійснення закупівель в порядку, встановленому Законом N 223-ФЗ, не може бути змінено в поточному році.
Хто і як затверджує положення про закупівлю?
Загальний термін для затвердження положення про закупівлю становить 10 робочих днів з моменту надходження письмових звернень установ культури з доданими проектами положень про закупівлі.
Якими принципами керуватися при розробці положення про закупівлю?
Що має містити положення про закупівлю?
Вимоги до учасників закупівлі - хто може ним стати, обов'язкові та додаткові кваліфікаційні вимоги до учасників, де саме вказуються вимоги і одиниці виміру вимог (як правило, в документації про закупівлю). При формуванні вимог замовники повинні враховувати вимоги антимонопольного законодавства і керуватися принципами рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції, а також відсутність обмеження допуску учасників шляхом встановлення до них неізмеряемих вимог (ч. 1 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).
Згідно ч. 7 ст. 3 Закону N 223-ФЗ замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі в реєстрі недобросовісних постачальників <8>. ФАС в Листі N ІА / 44025/12 вказує, що замовник може самостійно встановлювати вимоги до учасників закупівлі і перелік документів, що підтверджують їх відповідність встановленим вимогам, з урахуванням положень чинного законодавства РФ.
--------------------------------
<8> Реєстри передбачені ст. 5 Закону N 223-ФЗ і Законом про контрактну систему.
До відома. Не допускається пред'являти до учасників закупівлі, до закуповуються товари, роботи, послуг, а також до умов виконання договору вимоги і здійснювати оцінку та зіставлення заявок на участь у закупівлі за критеріями і в порядку, які не вказані в документації про закупівлю. Вимоги до учасників закупівлі і об'єкту закупівлі, до умов виконання договору, критерії та порядок оцінки і зіставлення заявок повинні застосовуватися в рівній мірі до всіх учасників (ч. 6 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).
Чи існують зразки положень про закупівлю?
Чи можна змінювати положення про закупівлю?
Як випливає з норм ч. 1 ст. 4 Закону N 223-ФЗ, замовник має право вносити зміни в положення про закупівлю. Ці зміни повинні бути також затверджені і розміщені в єдиній інформаційній системі не пізніше ніж протягом 15 днів з дня затвердження. Для цього замовник розміщує нову версію положення про закупівлю з зазначенням всіх змін і доповнень.
Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: