Тема 16. Адміністративне провадження.
Адміністративне провадження - ϶ᴛᴏ нормативно врегульований порядок вчинення процесуальних дій, що забезпечують законне вирішення індивідуальних адміністративних справ, об'єднаю ?? енних обов'язковістю предмета. Всі адміністративні виробництва підрозділяються на 2 групи:
1) процесуальне виробництво;
Процесуальне виробництво охоплюється поняттям діловодство. Предметом процесуального виробництва є індивідуальні адміністративні справи безспірного характеру. В рамках процедури виробництва правова оцінка поведінки особи не є обов'язковою. Процесуальне виробництво не має своїм результатом застосування примусових заходів.
Розрізняють такі види процесуальних виробництв:
Ліцензійно-дозвільне провадження регулюється ФЗ''О ліцензування окремих видів деятельності'', який визначає, що ліцензія - ϶ᴛᴏ основний документ, який дозволяє здійснення определ ?? енного виду діяльності в определ ?? енние терміни і встановлює умови здійснення цього виду діяльності. Для отримання ліцензії заявник має подати в орган определ ?? енний пакет документів. У більшості випадків, крім надання документів потрібне проведення експертизи. Термін для видачі ліцензії - 30 днів. Відмова у видачі ліцензії м б оскаржений в арбітражному суді. Ліцензії видаються терміном від 3-х до 5 років. Передача ліцензії іншим особам забороняється. Ліцензує орган при наявності порушень може призупинити дію ліцензії на строк до 6 місяців. Відкликання ліцензії можливий тільки за рішенням суду, але ліцензія на здійснення банківської діяльності тільки ЦБ. Дозвільна система - сукупність правил, що регламентують порядок виробництва, зберігання і т.д. зброї, вибухових речовин, а також порядок відкриття та функціонування збройових, ремонтних, піротехнічних виробництв і будівництво тирів.
Реєстраційне виробництво здійснюється в ФМС, ФНС, ФС кадастрового учета͵ міністерстві юстиції. Міністерство юстиції здійснює реєстрацію НПА ФОІВ. ФМС здійснює облік громадян РФ і іноземних громадян за місцем проживання і місцем постійного перебування. ФНС здійснює реєстрацію юридичних осіб. ФС з кадастру здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним.
Нормотворче виробництво. Загальне правило процесуальних дій по прийняттю НПА практично відсутня. У більшості випадків діє правило відомчого характеру. Єдиним НА є регламент засідань уряду. Разом з тим, правила підготовки і прийняття НА ФОІВ і їх державної реєстрації передбачають обов'язок органів ІВ реєструвати свої НА в міністерстві юстиції.
До юрисдикційних виробництва відносять:
1) провадження у справах про адміністративне правопорушення;
2) дисциплінарне провадження;
3) провадження за скаргами.
Особливості юрисдикційного виробництва:
1) специфічним предметом адміністративної юрисдикції є конкретний адміністративний спір;
2) правова оцінка поведінки особи є найважливішою умовою дозволу адміністративно-правового спору;
3) можливість або вкрай важливо сть застосування відповідних заходів юридичної відповідальності до винної сторони спору.
ТО адміністративна юрисдикція - ϶ᴛᴏ адміністративно-процесуальна діяльність уповноважених виконавчих органів, здійснювана в позасудовому порядку з метою розгляду і вирішення індивідуальних адміністративно-правових спорів і справ.
Суть дисциплінарного провадження закріплюється в застосуванні дисциплінарного примусу до осіб, які вчинили правопорушення у вигляді дисциплінарного проступку.
Дисциплінарне провадження регламентовано багатьма НА, але в загальному вигляді воно виглядає наступним чином: стягнення застосовується безпосередньо за виявлення проступку, але не пізніше 1 місяця з дня виявлення і в місяць з дня вчинення. До застосування стягнення з працівника д б затребувано письмове пояснення. Дисциплінарне стягнення накладається прямим або безпосереднім начальником в усній або письмовій формі.
Дисциплінарне стягнення вважається погашеним, в разі якщо протягом року з дня його накладення не буде накладено нове стягнення.
Нормативною основою провадження за скаргами є ФЗ''О порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг граждан'',''Об оскарження в суді дій і рішень, які порушують права і свободи граждан'', ЦПК, АПК.