Особливості некомерційних організацій
Оскільки громадська діяльність може здійснюватися утвореннями, які не мають статусу юридичної особи, слід вказати на можливість використання поняття «некомерційна організація» в двох значеннях - широкому і вузькому.
У засобах масової інформації та в літературі громадські об'єднання, які не мають на політичні цілі у своїй діяльності і які не фінансуються урядами своїх країн, часто носять назву «неурядові організації», або скорочено НУО (nongovernmental organization). Цей термін був введений в обіг в 1945 р Статутом ООН, згодом закріплений в цілій низці міжнародних документів і сприйнятий внутрішнім законодавством багатьох держав. По суті, мова йде про синонім терміна «некомерційні організації».
Однак критерії такого розмежування (пункт 1 статті 50 ЦК) повинні бути доповнені, зокрема, шляхом вказівки на те, що обмежений (спеціальний) характер цивільної правоздатності некомерційних організацій в повній мірі поширюється на їх право здійснювати підприємницьку діяльність. Крім того, необхідно положення про вичерпному перерахування в їх статутах усіх видів дозволеної їм діяльності (включаючи підприємництво, яке повинно бути допоміжним по відношенню до основних, основним видам їх діяльності), а також про здійснення дозволеного їм підприємництва тільки в сферах, що відповідають профілю (характеру ) їх основної діяльності. Стосовно до некомерційним організаціям слід говорити не про підприємницьку, а про допоміжної господарської діяльності або про «діяльності, що приносить додаткові доходи».
Таким чином, в даний час некомерційні організації знаходяться на стадії реформування.
Слід зазначити, що висловлені в юридичній літературі позиції з приводу існування некомерційних організацій і їх видів мають як позитивні, так і негативні сторони. У той же час необхідно констатувати факт наявності ряду суперечливих, по-різному визначають правове становище некомерційних організацій юридичних осіб, більш того, в юридичній літературі відсутня точне визначення кількості некомерційних організацій.
Структурний підрозділ - відділення іноземної некомерційної неурядової організації визнається формою некомерційної організації і підлягає державній реєстрації в порядку, передбаченому статтею 13.1 Закону про некомерційні організації. Структурні підрозділи - філії та представництва іноземних некомерційних неурядових організацій набувають правоздатність на території Російської Федерації з дня внесення до реєстру філій і представництв міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій відомостей про відповідний структурний підрозділ в порядку, передбаченому статтею 13.2 Закону про некомерційні організації.
Некомерційні юридичні особи можуть створюватися в організаційно-правових формах, передбачених не тільки Цивільним кодексом РФ, а й іншими федеральними законами (абз. 1 п. 3 ст. 50 ЦК). В основному ці організаційно-правові форми передбачені Законом про некомерційні організації.
Залежно від прав учасників некомерційні організації можна поділити на три групи (п. П. 2 і 3 ст. 48 ГК РФ).
1. Некомерційні організації, щодо яких їх учасники мають зобов'язальні права. До цієї групи належать споживчі кооперативи та некомерційні партнерства. Вони мають право власності на передане їм майно.
Споживчим кооперативом визнається добровільне об'єднання громадян і юридичних осіб на основі членства з метою задоволення матеріальних та інших потреб учасників, що здійснюється шляхом об'єднання його членами майнових пайових внесків (п. 1 ст. 116 ЦК України).
Особливостями споживчого кооперативу як некомерційної організації є: по-перше, мета діяльності - задоволення матеріальних та інших потреб учасників; по-друге, розподіл доходів, отриманих споживчим кооперативом від дозволеної підприємницької діяльності, між його членами; по-третє, участь членів споживчого кооперативу в покритті понесених ним збитків. Члени кооперативу зобов'язані протягом 3 місяців після затвердження щорічного балансу покрити утворилися збитки шляхом додаткових внесків. У разі невиконання цього обов'язку кооператив може бути ліквідований в судовому порядку на вимогу кредиторів.
Залежно від мети діяльності споживчі кооперативи поділяються на види (споживчі товариства, житлові, житлово-будівельні, житлові накопичувальні, кредитні, садівничі, городні та дачні споживчі кооперативи та ін.).
Зобов'язальні права членів некомерційного партнерства полягають в тому, що вони можуть отримувати при виході, виключенні з некомерційного партнерства або при його ліквідації частина його майна в грошовій або натуральній формі в межах вартості майна, переданого членами некомерційного партнерства у його власність, за винятком членських внесків, якщо інше не встановлено федеральним законом або установчими документами некомерційного партнерства.
Поряд з статутом, який є основним установчим документом, може укладатися засновницький договір.
2. Некомерційні організації, засновники яких зберігають право власності на передане їм майно. До даної групи належать установи.
Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями всім закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленими за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Якщо таке майно придбано автономним установою за рахунок доходів від підприємницької діяльності, то воно може стати об'єктом стягнення.
Установчим документом є статут, затверджений власником. Установа має право здійснювати підприємницьку діяльність, якщо це право передбачено в його установчих документах.
3. Некомерційні організації, щодо яких їх засновники (учасники) не мають майнових прав. Такі організації мають право власності на передане засновниками майно.
Фонд використовує майно для цілей, визначених у його статуті. Фонд зобов'язаний щорічно публікувати звіти про використання свого майна. У фонді створюється піклувальна рада (є органом фонду), який здійснює нагляд за діяльністю фонду, прийняттям іншими органами фонду рішень і забезпеченням їх виконання, використанням коштів фонду, дотриманням фондом законодавства. Опікунська рада фонду здійснює свою діяльність на громадських засадах. Особливості фонду полягають у наступному:
1) статут фонду за загальним правилом не може бути змінений органами фонду, якщо статутом прямо не передбачена можливість його зміни в такому порядку (ст. 119 ЦК України). Якщо в статуті немає положення про його зміну органами фонду, то внесення в нього змін можливо в судовому порядку за заявою органів фонду або органу, уповноваженого здійснювати нагляд за його діяльністю, при наявності передбачених законом підстав;
2) фонд не може бути ліквідований в добровільному порядку. Рішення про ліквідацію фонду може прийняти тільки суд за заявою зацікавлених осіб при наявності підстав, передбачених у п. 2 ст. 119 ГК РФ (наприклад, якщо майна фонду недостатньо для здійснення його цілей і ймовірність отримання необхідного майна нереальна; якщо цілі фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть бути зроблені; в разі ухилення фонду в його діяльності від цілей, передбачених статутом).
Об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки) - це некомерційні організації, які створюються для координації діяльності юридичних осіб, що займаються однорідною діяльністю, представлення та захисту їхніх спільних інтересів, здійснення спільних програм (ст. 121 ЦК України). Допускається створення об'єднань або тільки комерційних, або тільки некомерційних організацій.
Об'єднання юридичних осіб в асоціації (союзи) слід відрізняти від реорганізації юридичних осіб у формі злиття. У першому випадку юридичні особи виступають засновниками (учасниками) іншої юридичної особи, вони зберігають свою самостійність; тоді як у другому випадку в результаті утворення нової юридичної особи колишні юридичні особи припиняються.
Особливості державної корпорації полягають в тому, що засновником її може бути тільки Російська Федерація. Для її створення не потрібно установчих документів, вона створюється на підставі спеціального федерального закону. Відмінність державної корпорації від державної установи полягає в тому, що майно належить їй на праві власності і Російська Федерація не несе субсидіарну відповідальність за її зобов'язаннями.
Особливістю є також те, що відсутній єдиний порядок управління діяльністю державних корпорацій, порядок їх реорганізації та ліквідації, а також використання їх майна в разі ліквідації. Ці питання повинні вирішуватися в законі щодо кожної конкретної державної корпорації.
Автономної некомерційної організацією (АНО) визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг в галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури і спорту та інших послуг ( ст. 10 Закону про некомерційні організації). Причому засновники автономної некомерційної організації можуть користуватися її послугами тільки на рівних умовах з іншими особами. Поряд з статутом може бути укладений установчий договір.
Громадськими і релігійними об'єднаннями визнаються добровільні об'єднання громадян на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб (ст. 117 ЦК України). Релігійні об'єднання утворюються з метою спільного сповідання і поширення віри.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою їх засновників - не менше 3 фізичних осіб. До складу засновників поряд з фізичними особами можуть входити юридичні особи - громадські об'єднання. Виділяються громадські об'єднання, засновані на членстві (громадські організації, політичні партії) і не засновані на членстві (громадські рухи, органи громадської самодіяльності).
Таким чином, в залежності від мети здійснюваної організацією діяльності всіх юридичних осіб поділяються на комерційні та некомерційні (ст. 50 ЦК). Комерційні організації - це юридичні особи, створені для заняття підприємницькою діяльністю, котрі переслідують одержання прибутку як основну мету своєї діяльності. До них належать господарські товариства і товариства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства.