Поняття і значення договору. Співвідношення договору і закону. Свобода договору
Чинне цивільне законодавство, відображаючи процес укладення та виконання договору, вживає термін "договір" у трьох значеннях: як підстава виникнення договірних зобов'язань (договір - угода), як виникли з договору зобов'язання його учасників (договір - зобов'язання) і як письмове вираження угоди сторін ( договір - документ). У цій главі договір розглядається переважно в першому його значенні.
Договір як угода - це угода двох або більше сторін, спрямована на встановлення цивільних прав і обов'язків або їх зміна і припинення (ст. 420 ЦК). Звідси випливає, що учасниками договору можуть бути тільки суб'єкти цивільного права, наділені дієздатністю і виражають свою волю, а сам договір передбачає свободу і самостійність його сторін. Там, де такої свободи немає, договір можливий, однак, його ефективність різко знижується.
Широке застосування і можливості договору обумовлені тим, що як правова форма він відповідає характеру регульованих цивільним правом майнових відносин ринку, коли необхідні самостійність і ініціатива учасників економічного обороту і, отже, певна свобода (диспозитивність) правового регулювання. Ці основні початку договірного права в умовах ринкової економіки закріплені в ст. 421 ГК "Свобода договору" (детально далі).
Юридичні переваги договірної форми взаємин проявляються в її універсальності, простоті і гнучкості. Договір може бути укладений у будь-якій формі, причому і між відсутніми контрагентами (шляхом листування) або через представника. Початкові умови договору можуть бути в подальшому змінені і доповнені сторонами, їх права можуть бути встановлені в інтересах третіх осіб, які в укладенні договору не брали участь, або відступлені потім третім особам. Все це робить договір незамінним інструментом ринку.
По-друге, договір дозволяє його учасникам визначити і погодити їх взаємні права та обов'язки з урахуванням як потреб ринку, так і індивідуальних запитів і можливостей кожного з контрагентів. Ця функція договору представляється особливо важливої, бо вона забезпечує обслуговування договором суспільних потреб і потреб. Практичне здійснення цієї функції договору передбачає наявність необхідної свободи (диспозитивності) у законодавчій регламентації умов договору і надання його учасникам права самостійно визначати умови договору в рамках загальних приписів закону.
По-третє, укладення договору створює для сторін важливі правові гарантії. Це виражається в тому, що договір підлягає обов'язковому виконанню (ст. 425 ЦК), одностороння зміна його умов допускається тільки в певних випадках і лише за рішенням суду (ст. 450 ЦК), а порушення прийнятих за договором зобов'язань тягне за собою обов'язок відшкодувати завдані цим збитки (ст. 15, 393 ЦК). Сторони можуть передбачити в договорі і інші правові засоби забезпечення його виконання: умова про неустойку, поручительство, гарантію і ін. Супутній договором механізм майнової відповідальності доповнюється правом розірвати договір при його істотному порушенні контрагентом (ст. 450 ЦК).
З огляду на важливе значення договору, новий ЦК, на відміну від раніше діючого ЦК 1964, присвячує йому спеціальний підрозділ (гл. 27, 28 і 29), що містить загальні положення про договір і нараховує більше 30 статей (ст. 420-453). До договору застосовуються також загальні норми ЦК про угоди та зобов'язання, якщо вони не змінені спеціальними нормами про договір (пп. 2 і 3 ст. 420 ЦК). Більшість норм цих розділів ГК мають диспозитивний характер, що відображає вимоги ринкової економіки.
Договір повинен відповідати правовим нормам, які у час його ув'язнення. Наступні зміни законодавства впливають на умови відбувся договору тільки в тому випадку, коли в законі встановлено, що його дія поширюється на відносини, що виникли з раніше укладених договорів (ст. 422 ЦК). Такі випадки надання правовим нормам зворотної сили в чинному законодавстві вкрай рідкісні.
У п. 1 ст. 427 ГК сказано, що умови зразкового договору застосовуються до укладеного договору тільки при наявності в ній прямої відсилання до таких умов. Однак згідно з п. 2 цієї ж статті за відсутності такого роду відсилання зразкові умови застосовуються до відносин сторін як звичаїв ділового обороту, якщо вони відповідають вимогам ст. 5 і п. 5 ст. 421 ГК, що дає поняття звичаю.
Громадяни та юридичні особи вільні в укладенні договору, і примушування його укласти допускається тільки у випадках, передбачених ГК та іншими законами або добровільно прийнятим зобов'язанням. Таким чином, примушування до договору може вводитися тільки законами і не було завдано актами Уряду РФ, а тим більше - міністерств і агентств.
Свобода договору означає, що сторони самостійно визначають своїх партнерів з урахуванням наявної інформації про їх професійності, надійності та пропонованих ними умовах. Немає правових перешкод для укладення договорів з іноземними фірмами і громадянами, які діють на території Російської Федерації з дотриманням встановленого порядку. Однак умови таких договорів можуть мати особливості щодо розрахунків і відповідальності іноземного партнера. Ці особливості вивчаються в курсах міжнародного приватного права.
ГК помітно розширив перелік регульованих договорів в порівнянні з раніше діючим законодавством. При цьому суб'єкти цивільного права можуть укладати як передбачені, так і не передбачені законодавством договори. Можливі угоди, що містять елементи договорів різного роду, так звані змішані договори, і вони отримали в сучасних умовах помітне поширення.
Нарешті, і це найбільш важливий прояв свободи договору, сторони мають право визначати умови договору, що укладається на власний розсуд з урахуванням, природно, реального стану ринку і своїх господарських і фінансових потреб і можливостей. Сторони визначають також порядок укладення договору: самостійно, через представника, на конкурсній основі і т.д.
Однак свобода договору не означає повну самостійність сторін при його укладенні та визначенні його умов. Чинне законодавство містить чималу кількість імперативних норм, обов'язкових для громадян і юридичних осіб при здійсненні ними договорів і виробленні їх умов. Встановлення таких норм відображає загальнодержавні інтереси, особливість окремих груп договорів і необхідність захисту прав інших учасників майнового обороту.
Загальнодержавні (публічні) інтереси вимагають дотримання громадської безпеки (обмеження торгівлі зброєю, наркотиками і т.д.), норм санітарної та пожежної безпеки, а також приписів, спрямованих на охорону природи і навколишнього середовища. Такого роду обмежувальне регулювання встановлюється нормами адміністративного, а не цивільного права.
У деяких сферах майнового обороту обов'язково суворе дотримання технічних норм і правил як умова укладення та виконання договорів (транспорт, енергопостачання всіх видів, зв'язок), а також однаковість умов договорів, що укладаються, що забезпечує нормальне здійснення масових технологічних операцій. У цих випадках вводяться імперативні норми як адміністративного, так і цивільного права.
Обов'язкове укладення договору введено для підприємців, що здійснюють комерційну діяльність в рамках публічних договорів, коли продаж товарів або надання послуг повинні проводитися кожному особі, що звернулася. Коло таких підприємців досить широкий (ст. 426 ЦК). Це традиційна норма ринкового законодавства, особливо на першому етапі його становлення.
Нарешті, певні рамки для свободи договору встановлені законодавством про обмеження монополістичної діяльності та захисту конкуренції. Діючі в цій області закони вимагають узгодження деяких угод з антимонопольними органами і дозволяють їм приймати акти, які зобов'язують підприємців-монополістів укладати договір * (278). По суті, в цих випадках мова йде не про обмеження свободи договору, а про встановлення розумних і справедливих правил добросовісної конкуренції на ринку, які в інтересах його розвитку і самих виступаючих на ринку суб'єктів громадянського права.
Обов'язковість укладення договорів може встановлюватися для державних і муніципальних казенних підприємств їх власниками. В силу ст. 20 Закону про державні та муніципальних унітарних підприємствах його власник має право доводити до підприємства обов'язкові для виконання замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб. Це необхідна реалізація широких прав власника, які повинні за ним зберігатися в силу природи власності і необхідності її захисту.