А.В. Степанов
Кандидат юридичних наук, доцент
Пермський інститут ФСВП Росії
614035, Росія, г. Пермь, Карпінського, 125
Ключові слова: національна безпека; реалізація Концепції національної безпеки; безпеку держави
Необхідно відзначити, що для вирішення питань правового регулювання національної безпеки необхідне рішення на теоретичному рівні ряду питань, які є ключовими для розуміння сутності національної безпеки і її природи. Одним з найважливіших питань тут є питання про поняття національної безпеки і її зміст [20, c. 46].
Російське законодавство і правова доктрина про безпеку:
стан і перспективи
У Конституції Російської Федерації термін «національна безпека» не зустрічається. Використовуються поняття «державна безпека», «безпека».
У Законі встановлюються загальні положення в області забезпечення державної, громадської, екологічної, територіальної, техногенної, інформаційної та інших видів національної безпеки Російської Федерації і підкреслюється, що в даний час в цілому сформовані передумови для надійного запобігання внутрішніх і зовнішніх загроз національній безпеці, динамічного розвитку та перетворення Російської Федерації в одну з лідируючих держав за рівнем технічного прогресу, якості життя населення, впливу на світові ін оцессе [7, c. 65-67].
Можна погодитися з думкою професора А.М. Воронова про те, що «прийняття закону стало важливою віхою в розвитку теорії безпеки» [4, c. 35-42]. Однак цей закон не містить дефініцію «національна безпека».
Аналогічна критична позиція формулюється А.Н. Калюжним, який говорить, що «сучасна система заходів щодо забезпечення національної безпеки зможе підтримувати інституційні механізми і ресурсні можливості суспільства і держави на належному рівні тільки при наявності досконалих правових засобів і правових інструментів захисту державного суверенітету і національних інтересів, провідна роль серед яких відводиться федеральному законодавству »[11, c. 7-10]. Чи не знаходить, по вченого думку, «обґрунтування і відсутність в тексті розглянутого Федерального закону основоположних понять:« національні інтереси »,« стратегічні національні пріоритети »,« сили і система забезпечення національної безпеки »та інших, які є фундаментальними для даної сфери, що відображають найбільш суттєві і принципові боку забезпечення національної безпеки ».
Принциповим противником даної юридичної конструкції виступає професор В.Г. Вишняков, у якого викликає заперечення визначення національної безпеки як «стану захищеності». За його оцінками, -Конституція Росії застосовує інші, більш конкретні і значимі, поняття: конкретний суб'єкт державної влади «вживає заходів», «захищає», «гарантує», «забезпечує», «здійснює», «притягає до відповідальності» і ін. Чи не краще, на його думку, і з поняттям «стан». Стан - означає «бути», «перебувати». Держава ж активно діє, а не пасивно спостерігає за «станом захищеності» [3, c. 15].
Тим, не менше, прийняття Стратегії. на думку, І.Б. Кардашова: «стало знаменною подією, так як цей політико-ідеологічний документ з планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації є свідченням зародження російської стратегічної культури» [13, c. 29].
У Фінансовому словнику термін «національна безпека» сформульований стисло і одночасно обтічно, як безпека багатонаціонального народу РФ як носія суверенітету і єдиного джерела влади в РФ.
У словнику І.І. Санражевского «національна безпека» - це стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, стійкість до несприятливих впливів, що гарантують можливість стабільного прогресу суспільства, що дозволяють забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність і сталий розвиток, оборону і безпеку держави.
Так, В.П. Булавін визначає національну безпеку країни як «таке її стан, яке забезпечує сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави і не допускає реалізацію загроз національним інтересам Росії».
В.А. Каламанов стверджує, що національна безпека Російської Федерації - таке якісне і кількісне стан російського суспільства, держави, її громадян, російських народів і всього багатонаціонального народу Росії, яке характеризується закріпленої на законодавчому рівні узгодженістю їх інтересів, їх захищеністю від існуючих або очікуваних зовнішніх і внутрішніх загроз , можливістю їх спільного прогресивного та сталого розвитку, дотриманням конституційного ладу, конституційних прав і свобод г рождається [10, c. 15].
В.А. Колокольцев каже, що під національною безпекою розуміється стан країни, при якому відсутні або нейтралізовані реальні зовнішні та внутрішні загрози її єдності, відтворення і стабільного розвитку, тобто забезпечується захист життєво важливих інтересів суспільства і державної влади [14, c. 21].
В.Д. Самойлов вважає, що поняття «національна безпека» розкривається через стан захищеності життєво важливих цінностей особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Звідси, об'єктами безпеки виступають особистість, суспільство і держава, що передбачає виявлення і усунення загроз їх існуванню та розвитку, протидія джерел таких загроз »[25, c. 31].
С.В. Гуничі каже, що під національною безпекою слід розуміти стан захищеності трьох ... суб'єктів: особи, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке «дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність і забезпечити сталий розвиток Російської Федерації, оборону і безпеку країни »[5, c. 67].
В.В. Данилейко стверджує, що національна безпека - один з основних чинників стабільного розвитку держави. В юридичному сенсі безпека - це стан захищеності об'єкта від загроз, шкоди або зла. Безліч теоретико-правових конструкцій визначення ... безпеки об'єднує прагнення передати цей стан через «національну стійкість - стан, що забезпечує достатню економічну і військову міць нації для протистояння небезпекам і загрозам для її існування, що виходить, як з інших країн, так і зсередини власної країни». Національна безпека розуміється також і як певне підтримуване стан міжнародних відносин, взаємозалежне від національних правовідносин, яке можна використовувати як в міжнародному, так і у внутрішньодержавному правовому регулюванні [6, c. 14].
Т.Н. Балашова відносить до національної безпеки стан держави, при якому зберігається його цілісність і можливість бути самостійним суб'єктом системи міжнародних відносин [1, c. 121].
Під національною безпекою Російської Федерації А.А. Куковський розуміє стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, що досягається спільними діями державних і громадських інститутів шляхом гнучкого використання політичних, економічних та інших засобів, як у внутрішній діяльності держави, так і на міжнародному рівні [13, c. 24].
В.М. Редкоус за результатами проведеного дослідження формулює таке визначення: «національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз, що досягається застосуванням системи заходів політичного, економічного, організаційного, правового, військового, ідеологічного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави, що забезпечує їх стійке прогресивний розвиток »[24, c. 125].
Досить докладно і обтічно говорять про національну безпеку К.А. Краснова і Е.Т. Сібагатулліна. Зокрема, вони стверджують, що «під національною безпекою Російської Федерації слід розуміти безпеку всього багатонаціонального народу Росії як носія суверенітету і єдиного джерела влади в країні» [15, c. 135].
Ряд учених мають і відстоюють інші точки зору з даного питання.
Дослідник В.А. Золотарьов розглядає національну безпеку як «певний рівень і стан захищеності життєво важливих інтересів країни від негативного впливу складного комплексу політичних, військових, економічних, гуманітарних, екологічних та інших факторів, що забезпечує територіальну цілісність і стабільність держави і суспільства, благополуччя і подальший розвиток нації; стійкість до несприятливих впливів; такі зовнішні і внутрішні умови існування і розвитку Росії, як Федерації, і кожного її суб'єкта, які гарантують можливість стабільного всебічного прогресу суспільства і держави »[8, c. 64].
Деякі дослідники «ядром» національної безпеки вважають сукупність різних умов.
На думку В.В. Мамонова національна безпека являє собою сукупність внутрішніх і зовнішніх умов існування особистості, суспільства, держави, що забезпечують гідне життя громадянам, захист інтересів суспільства, суверенітет народу, що виключають можливість насильницької зміни конституційного ладу [18, c. 27].
Вчені Ю.І. Мигачев і Н.А. Молчанов «в широкому плані під національною безпекою розуміють сукупність внутрішніх і зовнішніх умов існування особистості, суспільства, держави, що забезпечують гідне життя громадянам, захист інтересів суспільства, суверенітет народу, що виключають можливість насильницької зміни конституційного ладу» [19, c. 54].
В.Є. Макаров розглядаючи питання безпеки, пропонує визначення, згідно з яким, «національна безпека являє собою стан і умови життєдіяльності соціуму, які забезпечують сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави, а так само інших об'єктів» [17, c. 73].
О.А. Челпаченко в своєму дисертаційному дослідженні зазначає, що «Національна безпека є системою, що складається з різних елементів - цінностей, інтересів, загроз та інших факторів, які самі представляють країни, що розвиваються системи (елементи системи) і їх правильна диференціація сприяє виробленню стратегії забезпечення національної безпеки [27, c. 114].
Підводячи підсумок, доцільно звернути увагу на позицію С.Ю. Чапчікова, що пропонує розглянути питання вироблення конституційної доктрини безпеки [26, c. 18]. Аргументуючи свою пропозицію, вчений говорить про відсутність усіх необхідних федеральних законів у сфері національної безпеки при одночасному регулюванні найбільш актуальних правовідносин численними Стратегіями, як актами другого рівня.
Конституційна доктрина безпеки, на його думку, повинна являти собою органічну єдність науково-теоретичних (концептуальних), програмно-політичних (директивних) і нормативно-правових положень, що відображають цілі, завдання, засоби досягнення стану захищеності особистості, суспільства і держави на основі балансу їх особистих і громадських організацій інтересів, забезпечення конституційних прав і свобод, суверенітету, територіальної цілісності і сталого розвитку Російської Федерації в сучасному світі. Вироблення такої доктрини з урахуванням нових внутрішніх і зовнішніх, в тому числі геополітичних, умов розвитку російської державності, - продовжує Чапчіков С.Ю. - важливе завдання сучасного російського конституціоналізму.
Пермський Державний Університет
614990, г. Пермь, ул. Букірева, 15
+7 (342) 2 396 275, +7 963 012 6422
[email protected] u
Засновник: Державна освітня установа вищої професійної освіти
"Пермський державний національний дослідницький університет".