Поняття контролю та нагляду
1. Контроль і нагляд є державними функціями.
2. Контроль і нагляд проводяться суб'єктом (держ. Органом).
3. Контроль і нагляд здійснюються шляхом перевірок.
4. За підсумками здійснюються якісь управлінські дії щодо об'єкта, що перевіряється.
5. При перевірці вивчаються набори параметрів об'єкта і його діяльності.
6. Контроль і нагляд виходять з заздалегідь встановлених цільових параметрів об'єкта, що перевіряється і його діяльності.
Відмінності змісту від контролю
Головна ознака, за якою дві цих функції розрізняються полягає в тому, що, в разі здійснення контролю обов'язкова підпорядкованість перевіряється перевіряючому; при нагляді - навпаки, обов'язковим є незалежність і самостійність перевіряється по відношенні до перевіряючому.
Крім того, принципові відмінності між контролем і наглядом полягають у наступному:
1. Функція контролю є ширшою, ніж функція нагляду, так як крім перевірки виконання законодавства, при контролі, в силу підпорядкованості об'єкта, перевіряється ще й виконання поточних управлінських розпоряджень.
2. При здійсненні процедури контролю існує можливість прямого оперативного втручання в діяльність підконтрольного об'єкта, а при нагляді така можливість відсутня.
3. Мета контрольних процедур полягає не тільки у виявленні відповідності здійснюваної діяльності приписам норм права. але також і в оцінці ефективності здійснюваної діяльності. Нагляд же здійснюється виключно з метою виявлення правових порушень в діяльності піднаглядних об'єктів.
4. Для контролю характерна плановість перевірочних заходів. Контрольні процедури проводяться в порядку поточного контролю, тобто безперервно, а також вибірково в ході спеціальних контрольних заходів. Нагляд же не може і не повинен бути поточним, щоб не викликати тривалих збоїв в діяльності піднаглядних об'єктів.
5. У разі проведення контрольних заходів за підсумками перевірки можуть здійснюватися як прямі, так і непрямі заходи впливу на об'єкт перевірки. У разі ж наглядових - тільки непрямі.
Контроль - це державна функція спостереження за діяльністю і здійснення коригування поведінки підконтрольних об'єктів з метою досягнення відповідності цієї діяльності нормам права і цілям діяльності, які здійснюють уповноваженими органами влади щодо органів держ. влади, територіальних органів і організацій, що знаходяться в адміністративному або майновий підпорядкуванні у уповноваженого органу.
Нагляд - це держ. функція перевірки дотримання закону наглядовим об'єктом з подальшою ініціацією проведення процедури притягнення його до юр. відповідальності за порушення законодавства, що здійснюється уповноваженим органом держ. влади щодо органів держ. влади, місцевого самоврядування, невизначеного кола юр. і фіз. осіб, незалежно від відомчої підпорядкованості та форми власності, які не перебувають в підпорядкуванні у уповноваженого органу.
Істотною відмінністю наглядової діяльності є закріплення наглядових повноважень на рівні закону, а контрольні повноваження не обов'язково повинні мати законодавчого закріплення і на практиці визначаються підзаконними актами.
ІНТОСАІ / INTOSAI: міжнародна організація вищих органів фінансового контролю.
Разом з тим в законодавстві існує три підходи до поняття контролю та нагляду: різні поняття, синоніми, контроль доповнює нагляд. Ця невизначеність понять підвищує рівень корупції.
Три П: П редупрежденіе, П ресеченіе, П рівлеченіе.
Попередження (превенція - превентивні заходи, профілактичні заходи): правопорушення поки немає.
Припинення: правопорушення відбувається.
Залучення: покарання за правопорушення. Виробляється в рамках адміністративного виробництва (виробництво у справі про адміністративне правопорушення).