Поняття, предмет, метод і система земельного права
Земельне право - сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються в процесі використання і охорони землі як природного ресурсу, умови і засоби виробництва з метою організації раціонального використання та охорони землі, поліпшення і відтворення родючості ґрунтів, охорони прав і законних інтересів суб'єктів земельних відносин.
Предмет земельного права становлять суспільні відносини між державними органами, органами місцевого самоврядування, громадянами, юридичними особами, що виникають у зв'язку з володінням, користуванням, розпорядженням, охороною земель і регульовані нормами земельного права (земельні відносини).
Метод правового регулювання земельного права: а) імперативний; полягає у встановленні учасників земельних відносин, обов'язкових правил поведінки для них, заборон і відповідальності за їх порушення. Цей метод більше застосовується при державному регулюванні у сфері управління земельним фондом; б) диспозитивний; надає свободу учасникам земельних відносин в досягненні поставлених ними цілей і завдань.
Система земельного права:
1. Загальна частина складається з інститутів, що містять загальні положення, що поширюються на більшість земельних відносин:
- власність на землю;
- постійне (безстрокове) користування довічне успадковане володіння земельними ділянками, обмежене користування чужими земельними ділянками (сервітут), оренда земельних ділянок, безоплатне термінове користування земельними ділянками;
- виникнення прав на землю;
- права і обов'язки власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок при використанні земельними ділянками;
- припинення та обмеження прав на землю;
- захист прав на землю та розгляд земельних спорів;
- плата за землю і оцінка землі;
- землевпорядкування та державний земельний кадастр;
- контроль за дотриманням земельного законодавства, охороною і використанням земель (земельний контроль);
- відповідальність за правопорушення в галузі охорони і використання земель.
- правовий режим земель сільськогосподарського призначення;
- правовий режим земель поселень;
- правовий режим земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
- правовий режим земель особливо охоронюваних територій і об'єктів;
- правовий режим земель для користування надрами;
- правовий режим земель лісового фонду;
- правовий режим земель водного фонду.
- правовий режим земель запасу.
Джерела земельного права
Під джерелами земельного права розуміються нормативно-правові акти, що встановлюють, змінюють або скасовують земельно-правові норми, мета яких - регулювання земельних відносин.
Земельне законодавство відповідно до Конституції РФ перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ.
До джерел земельного права відносяться:
Конституція РФ, що встановлює загальні принципи регулювання земельних правовідносин. Наприклад, ст. 9 допускає можливість існування різних форм і видів права власності на землю, ст. 58 закріплює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств;
міжнародні договори, на підставі яких визначається державний кордон РФ, режим використання земель в прикордонній зоні, створюються прикордонні природні заповідники і т. д .;
закони суб'єктів РФ. Земельне законодавство на підставі Конституції РФ віднесено до спільної ведення РФ і її суб'єктів, тому суб'єкти РФ вправі приймати правові акти, що регулюють земельні правовідносини на відповідній території;
нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено вирішення питань: планування забудови території поселення, територіальне зонування земель поселення, вилучення земельних ділянок та інші питання.
^ ЗК 1. ПРИНЦИПИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
1. Облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання земельних відносин здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої частини природи, що використовується як засіб виробництва в сільському і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності, і одночасно як про нерухомість, про об'єкт права власності та інших прав на землю.
2. Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомості, згідно з яким власники земельних ділянок здійснюють свої правомочності вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу.
3. Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя або запобігти негативному впливу на здоров'я людини.
4. Участь громадян, громадських організацій та релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю, згідно з яким вони мають право брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель, а органи державної влади, місцевого самоврядування, суб'єкти господарської діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі.
5. Єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю ділянок.
6. Пріоритет збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій РФ, згідно з яким зміна цільового призначення цінних земель с / г призначення, земель, зайнятих захисними лісами, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється.
7. Платність використання землі, згідно з яким використання землі здійснюється за плату, якщо інше не встановлено законом.
9. Розмежування державної власності на землю на власність РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, згідно з яким правові основи розмежування встановлюються федеральними законами.
11. Поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання земельних відносин здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій громадян на вільне володіння, користування і розпорядження належними їм ділянками.
12. Розмежування дії норм цивільного законодавства та земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель.
13. Державне регулювання приватизації землі.
Співвідношення земельного права з іншими галузями російського права
Будучи складовою частиною національної правової системи Росії, земельне право знаходиться в тісному взаємозв'язку і взаємодії з іншими галузями російського права.
Найтісніший зв'язок у земельного права з конституційним правом Росії, норми і положення якого визначають основні конституційні принципи всіх галузей російського права, в тому числі і земельної.
Стосовно до земельному праву такими положеннями є: встановлення різноманіття форм земельної власності (ст. 9), визнання права приватної власності на землю громадян і їх об'єднань (п. 1 ст. 36), право на володіння, користування і право вільно розпоряджатися землею (п. 2 ст. 36) та ряд інших. Крім того, важливе значення для земельного права мають норми Конституції Російської Федерації, що встановлюють порядок і умови користування землею на основі федерального закону, а також віднесення до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації таких питань, як володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності та прийняття земельного, водного, лісового законодавства та законодавства про надра (ст. 72).
Так, згідно зі ст. 130 Цивільного кодексу РФ, земельні ділянки, ділянки надр, відокремлення водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, розміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди визнані нерухомим майном. Закріплення в законодавстві поняття «нерухомість», включення земельних ділянок до переліку об'єктів цивільного обороту зумовили появу проблеми розмежування предметів правового регулювання земельного законодавства і цивільного законодавства.
Що стосується цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства, то, як зазначає О.І. Крассом, ці питання регулюються перш за все цивільне право, однак враховуються такі обставини. По-перше, при визначенні розміру збитку в ряді випадків застосовуються спеціальні методики. По-друге, порядок відшкодування шкоди, завданої правомірними діями, наприклад, при вилученні земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, а також в деяких інших ситуаціях регулюється не цивільним, а земельним законодавством.
Не випадково, що одним із принципів земельного законодавства є вищезгаданий принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі. Майнові відносини щодо володіння, користування і розпоряджень земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами (п. 3 ст . 3 Земельного кодексу РФ).
Тісний зв'язок існує між земельним правом, з одного боку, і іншими пріродноресурсовое галузями права (водним, гірським, лісовим правом і т.д.) з іншого боку. Незважаючи на специфіку земельних, водних, гірських, лісових відносин, обумовлену особливостями їх об'єктів, між цими галузями права є велика схожість. Оскільки і земля, і ліс, і надра, і води є природними ресурсами, то це зумовило і єдність цілей і методів їх правового регулювання, схожість їх принципів і правових інститутів.
Тісний зв'язок земельного права з екологічним правом обумовлена становищем землі як невіддільне елемента, компонента навколишнього (природного) середовища, що функціонує в складі природних екосистем природи і знаходиться в органічному взаємозв'язку і взаємодії з іншими елементами природного середовища та навколишнього (природного) середовищем в цілому. Так, земельне право містить норми, що встановлюють правила екологічної безпеки, що забезпечують охорону земель як невіддільною частини навколишнього середовища (вимоги щодо дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у грунті, екологічні вимоги до розміщення об'єктів, що негативно впливають на стан земель і т.д.) .
1.1 Поняття і особливості земельних правовідносин.
Земельні правовідносини - це відносини щодо використання та охорони земель як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини), врегульовані нормами земельного права. Земельні правовідносини - це відносини між органами влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.