Як вважають в службах зайнятості, основу нормативно-правової бази зняття з обліку у Фонді зайнятості регулює Частина I Податкового кодексу РФ. У Департаменті федеральної державної служби зайнятості населення по Володимирській області вважають, що «до теперішнього часу на федеральному рівні не прийняті нормативні акти, що регламентують порядок зняття з обліку платників внесків, провідних окремий облік за різними напрямками підприємницької діяльності».
У разі прийняття рішення про припинення діяльності суб'єкт господарювання подає до відділень Фонду заяву про зняття з обліку, підстава для ліквідації (рішення власника або уповноваженого ним органу про ліквідацію, рішення суду або інші документи, передбачені законодавством), виписку з особового рахунку в банку і додатки до ній. При отриманні зазначених документів представники Фонду проводять документальну перевірку. На підставі акта перевірки платник внесків виробляє повні розрахунки з Фондом.
Способи виходу з ринку «де факто»
Оскільки процедура добровільної ліквідації фірм в даний час досить складна, трудомістка і тривала за часом, ринок пропонує свої способи догляду бізнесу в «небуття». В даний час досить розвиненим є такий специфічний сегмент ринку, як надання послуг з ліквідації (розвинена система, в якій діє ряд спеціалізованих юридичних фірм, так чи інакше неформально пов'язаних з Московської реєстраційної палатою).
Однак найчастіше генеральним директором малого підприємства є один з власників (співзасновників). Щоб «піти» з ринку більш-менш чисто, процедура неформальній «ліквідації» включає в себе виведення зі складу засновників реальних людей і введення в їх склад «бомжів», алкоголіків (навіть померлих людей по їх паспортами). Вносяться зміни в установчі документи, що і фіксується в органі, що реєструє. Потім нові засновники «призначають» нову (таку ж міфічну) дирекцію. Стара дирекція по акту «передає» нової всю документацію, печатку і т.д. (Фактично все це може бути просто знищено). Після цього фірма «кидається». Тобто юридично вона існує, а фактично - ні (припиняється здача звітності, навіть «нульовий», до податкової інспекції, в різні фонди).
Іноді фірма «кидається» навіть без реєстрації змін до установчих документів. Засновники «призначають» нового «генерального директора» (він же - головний бухгалтер), який в подальшому і несе всю формальну відповідальність за фірму. Засновники ж формальної відповідальності за діяльність фірми не несуть.
Основна проблема, з нашої точки зору, полягає в тому, що в умовах сьогоднішнього законодавства сумлінну підприємець, який сплачує всі податки і виконує всі свої зобов'язання, маючи намір з яких-небудь причин закрити своє підприємство, змушений діяти точно так же, як і недобросовісний ( схема «відходу з ринку» і у того, і в іншого однакова). Тому в даний час в умовах «валу» фактично неможливо вичленувати недобросовісного підприємця ( «кидає» свою фірму) і покарати його.
Очевидно, що чинне законодавство потребує введення жорсткої відповідальності засновників за незаконний догляд заснованих ними фірм з ринку (можливо, кримінальної). Однак введення таких санкцій і примусове «очищення» ринку від мертвих суб'єктів підприємницької діяльності не може бути вироблено перш, ніж буде спрощено порядок добровільної ліквідації малих підприємств.
Умови і принципи, при яких допустимо застосування спрощеного порядку ліквідації юридичної особи
На погляд дослідників, введення спрощеної системи добровільної ліквідації малого підприємства як юридичної особи можливо (і необхідно) в наступних випадках.
1. Суб'єкт господарської діяльності є суб'єктом малого підприємництва, визначеного чинним законодавством. Для великих (і здебільшого середніх) підприємств спрощений порядок ліквідації не може бути застосований в силу специфіки та значного обсягу їх діяльності.
Суб'єкт малого підприємництва добровільно бажає юридично ліквідуватися (подає відповідну заяву).
Суб'єкт малого підприємництва функціонує на ринку не більше 5 років (в цьому випадку обсяг його фінансово-бухгалтерської, договірної та іншої документації не може бути занадто великий і трудомісткий для комплексних перевірок).
Суб'єкт малого підприємництва на момент подачі заяви про ліквідацію в уповноважений орган, що вільний від будь-яких зобов'язань перед бюджетами всіх рівнів, позабюджетними фондами, працівниками (штатними і позаштатними), партнерами, будь-якими іншими юридичними і фізичними особами.
До суб'єкта малого підприємництва до моменту подачі заяви про ліквідацію немає не знятих претензій з боку правоохоронних, контролюючих та перевіряючих органів.
Від імені юридичної особи в якості відповідального керівника (голови) ліквідаційної комісії виступає (а також займається оформленням всіх необхідних документів) генеральний директор особисто (або інше перша особа), який керував даним малим підприємством терміном не менше року, що передував даті подачі заяви про ліквідацію , або (якщо підприємство проіснувало менше одного року) весь попередній ліквідації період.
При введенні в дію спрощеного порядку ліквідації суб'єктів малого підприємництва до малого підприємства повинен застосовуватися принцип «презумпції невинуватості». Чи не сам підприємець повинен документально підтверджувати ті чи інші позиції, а уповноважені органи (в разі необхідності) повинні доводити протилежне. При закритті фірми підприємець повинен заповнити щось на кшталт «декларації», відповівши при цьому на ряд питань ( «так» або «ні»), здати всю необхідну документацію [1] «в одне віконце» (реєстраційну палату) і через місяць отримати свідоцтво про ліквідації юридичної особи. Всі інші процедури повинні здійснюватися «всередині» уповноваженого органу влади (державної та місцевої).
При цьому зрозуміло, що підприємець, навмисно исказивший інформацію при заповненні «декларації», навіть після закінчення тривалого часу (якщо за законодавством не закінчився термін давності) повинен бути притягнутий до суворої відповідальності (в тому числі і кримінальної).
Спрощений порядок реєстрації дозволить «як крізь сито» просіяти тих сумлінних підприємців, які зараз складають з недобросовісними одну кластерну групу (тим, кому нема чого боятися, підуть на спрощену систему). Після цього всі зусилля уповноважених (і правоохоронних) органів можна буде зосередити на тих фірмах, які ліквідовувалися, як годиться, і не здають звітність.
Аргумент противників спрощеної системи догляду підприємницьких структур з ринку щодо того, що таким чином з ринку в масовому порядку почнуть іти ті, хто ухиляється від своїх зобов'язань, не може вважатися переконливим - вони і зараз дуже легко в разі необхідності неофіційно йдуть з ринку, продовжуючи його «засмічувати».
Пропонований порядок спрощеної системи добровільної ліквідації суб'єктів малого підприємництва
У ст. 61-64 Цивільного кодексу РФ, яка регулює процес добровільної ліквідації, на наш погляд, необхідно внести такі зміни і доповнення.
1. Юридичні особи, визначені відповідно до чинного федеральним законодавством як суб'єкти малого підприємництва, мають право на спрощений порядок ліквідації за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або органу, уповноваженого на те установчими документами юридичної особи і прийняв рішення про його ліквідацію.
2. Спрощений порядок добровільної ліквідації юридичної особи, яка є суб'єктом малого підприємництва, можливий тільки в разі виконання низки умов, встановлених цим Цивільним кодексом РФ [2].
3. Засновники (учасники) юридичної особи, яка є суб'єктом малого підприємництва, або уповноважений орган, що прийняли рішення про ліквідацію юридичної особи, зобов'язані негайно письмово повідомити (зробити письмову заяву) про це органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, який вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі спрощеного порядку ліквідації.
4. У разі, якщо не всі засновники бажають ліквідації цієї юридичної особи, то рішення про початок процедури ліквідації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин від числа всіх засновників незалежно від того, фізичною або юридичною особою є засновник (один засновник - один голос).
5. У день отримання заяви про початок процедури спрощеного порядку ліквідації юридичної особи реєстраційний орган зобов'язаний видати засновнику або будь- кого уповноваженого засновникам і особі, яка надала заяву про початок процедури спрощеного порядку ліквідації, бланк «Декларації про відсутність зобов'язань» .Що стосується, якщо таку заяву прийшло поштою, то на будь-якому з наступних етапів в будь-який день таку декларацію може отримати ліквідатор або голова ліквідаційної комісії.
7. Засновники мають право не призначати ліквідаційну комісію, а призначити одного ліквідатора. Ліквідатором в цьому випадку може виступити тільки перша особа суб'єкта малого підприємництва (генеральний директор), який керував даним юридичною особою терміном не менше одного року, що передував даті подачі заяви про ліквідацію, або (в разі, якщо підприємство проіснувало менше одного року) весь попередній ліквідації період. В даному випадку всю відповідальність за процедуру ліквідації і достовірність поданих до уповноважених органів відомостей несе ліквідатор особисто. Всі відомості в уповноважені органи в цьому випадку ліквідатор повинен представляти також особисто.
8. У разі призначення ліквідаційної комісії при застосуванні до юридичної особи спрощеного порядку добровільної ліквідації її головою призначається перша особа юридичної особи (генеральний директор), його заступником - головний бухгалтер (а в разі відсутності головного бухгалтера в штаті юридичної особи-один з членів ліквідаційної комісії ).
9. Ліквідатор, голова або заступник голови ліквідаційної комісії протягом трьох днів з моменту свого призначення повідомляють в банк (банки) про закриття (заморожуванні) всіх рахунків у зв'язку з ліквідацією юридичної особи. Банк зобов'язаний в той же день видати представнику юридичної особи довідку про закриття (заморожуванні) всіх рахунків для подання до реєстраційного органу.
10. Після отримання заяви про початок спрощеного порядку добровільної ліквідації юридичної особи, яка є суб'єктом МП, реєстраційний орган самостійно поміщає в органах друку, в яких публікуються дані про державну реєстрацію юридичної особи, публікацію про ліквідацію цієї юридичної особи та про порядок і строк заявлення вимог його кредиторами.
17. Після закінчення встановленого Цивільним кодексом РФ терміну пред'явлення вимог ліквідатор чи ліквідаційна комісія складають і підписують ліквідаційний баланс, стверджують його у засновників.
19. Разом з ліквідаційним балансом і декларацією ліквідатор або голова ліквідаційної комісії за описом передає до реєстраційного органу всі необхідні бухгалтерські, фінансово-господарські та інші документи, наявність і ведення яких передбачено чинним законодавством. Реєстраційний орган зобов'язаний прийняти у ліквідатора або голови ліквідаційної комісії всі передані документи. Реєстраційний орган повинен видати представнику юридичної особи письмове повідомлення, в якому призначено дату та час проведення комплексної перевірки всіх представлених документів. У повідомленні також повинна бути зафіксована обов'язковість або необов'язковість присутності ліквідатора або голови ліквідаційної комісії та його заступника при даній перевірці. Комплексна перевірка може бути проведена як в присутності ліквідатора або голови ліквідаційної комісії, так і в їх відсутність протягом 14 календарних днів з моменту здачі всіх необхідних документів.
20. При здачі документації до реєстраційного органу відповідальні співробітники зобов'язані перевірити їх повноту. Ліквідатор або голова ліквідаційної комісії повинні представити весь комплект необхідних документів не менше ніж за одну годину до офіційно встановленого закінчення робочого дня, в іншому випадку представлені ними документи можуть бути не прийняті, і їх прийом перенесений на наступний день.
21. У разі недостачі будь-яких документів реєстраційний орган усній письмово повідомляє про це ліквідатору або голові ліквідаційної комісії в термін, що не перевищує семи календарних днів з моменту передачі реєстраційного органу всіх необхідних документів. При цьому реєстраційний орган отримує у ліквідатора або голови ліквідаційної комісії позначку (підпис) про вручення.
22. Протягом двох календарних днів з моменту отримання всіх необхідних документів реєстраційний орган усно і письмово повідомляє про дату і час проведення комплексної перевірки всі уповноважені на те органи. До цього часу уповноважені органи в разі потреби направляють своїх повноважних представників до реєстраційного органу. У разі необхідності представники уповноважених органів мають право перевірити документи до призначеного терміну комплексної перевірки (дата і час узгоджуються уповноваженим органом з реєстраційним органом).
23. У встановлений термін і в окремому приміщенні реєстраційної палати, яке було визначено для проведення комплексної перевірки, збираються відповідальні представники всіх уповноважених органів. У разі наявності претензій з боку уповноважених органів і згоди з ними уповноважених представників юридичної особи виявлені недоліки і претензії усуваються в термін не більше семи днів. Всі претензії і вимоги уповноважених органів повинні бути представлені уповноваженому представнику юридичної особи в письмовому вигляді на день проведення комплексної перевірки. Пред'явлення претензій і вимог після цього терміну можливо вже виключно в судовому порядку після видачі свідоцтва про ліквідацію юридичної особи.
24. У разі неявки представників будь-якого уповноваженого органу для проведення комплексної перевірки представник юридичної особи отримує свідоцтво про ліквідацію незалежно від причини неявки представника уповноваженого органу.
25. Ліквідатор або голова ліквідаційної комісії має право отримати свідоцтво про ліквідацію юридичної особи в строк не пізніше ніж через два дні після проведення комплексної перевірки, а при наявності письмових претензій з боку уповноважених органів - протягом доби після їх усунення.
26. У подальшому відповідно до установчих документів ліквідованої юридичної особи здійснюється розподіл майна, що залишилося (включаючи статутний капітал).
27. Реєстраційний орган розподіляє і здає всю документацію в уповноважені органи, а решта - в архів.
28. У решті випадків, які не передбачені правилами ліквідації, застосовуваними при спрощеній процедурі добровільної ліквідації юридичної особи, яка є суб'єктом малого підприємництва, застосовуються загальні норми і правила, що регулюють ліквідацію юридичних осіб (ст. 61-64 цього Кодексу).
Таким чином, після спрощення існуючої процедури ліквідації для суб'єктів малого підприємництва юридична особа-мале підприємство буде взаємодіяти тільки з двома органами - банком (один-єдиний раз) і з реєстраційним органом. Всі інші процедури (погоджень, повідомлень) повинні здійснюватися всередині «реєстраційно-ліквідаційної» системи (табл. 2) [8].
Етапи ліквідації малого підприємства
Таким чином, при спрощеному порядку добровільної ліквідації юридичної особи вся ліквідаційна процедура на практиці займе максимум 2,5 місяці.
В.В. Буїв, президент Національного інституту системних досліджень проблем підприємництва
[1] Як результат зафіксованої життєдіяльності підприємства.
[2] Про це див. В попередньому розділі.
[3] Пропоновані норми ГК РФ повинні бути ув'язані з санкціями, встановленими Кримінальним кодексом РФ.
[4] Пропоновані норми ГК РФ повинні бути ув'язані з санкціями, встановленими Кримінальним кодексом РФ.
[5] Пропоновані норми ГК РФ повинні бути безпосередньо пов'язані з санкціями, встановленими Кримінальним Кодексом РФ (див. Нижче).
[6] Це не дозволить «зацікавленим» органам і організаціям якимось чином маніпулювати малим підприємством, що прагнуть піти з ринку, і стягувати з нього «данину» (побори і т.д.).
[7] Пропоновані норми ГК РФ повинні бути безпосередньо пов'язані з санкціями, встановленими Кримінальним Кодексом РФ (див. Нижче).
[8] Табл. 1 не враховувала час відвідування всіх уповноважених органів і організацій.
[9] Один і той же номер при нумерації етапів свідчить, що терміни даних етапів «накладаються» один на одного, а не слідують один за іншим.