Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Він починається з бюджетного послання Президента РФ, яке включає:
зведений фінансовий баланс в цілому по території РФ;
оцінку результатів виконання федерального і консолідованого бюджетів за попередній рік і минулий період, що передує планованому;
основні напрями бюджетної та податкової політики;
показники консолідованого бюджету;
проект федерального бюджету;
інші показники, що характеризують стратегію і обсяги федерального бюджету на черговий рік.
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Безпосередньо складанням проекту федерального бюджету займається Міністерство фінансів РФ. У суб'єктах Федерації цю роботу виконують фінансові органи суб'єктів Федерації, а в муніципальних утвореннях - фінансові органи муніципалітетів. Складання проекту федерального бюджету починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.
Складання бюджету спирається на:
Бюджетне послання Президента РФ;
основні напрями бюджетної та податкової політики відповідних територій на черговий фінансовий рік.
При складанні проектів бюджетів фінансові органи повинні мати у своєму розпорядженні, як мінімум, наступними відомостями:
чинне на момент початку розробки проекту бюджету податкове законодавство;
нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
передбачуваний обсяг фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
види і обсяг витрат, що передаються з одного рівня бюджетної системи РФ на інший;
нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг;
нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості.
В цілому складання прогнозу включає кілька етапів і носить ітеративний характер.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ представляють федеральним органам, які є державними замовниками федеральних цільових програм, пропозиції щодо їх реалізації на території конкретних суб'єктів РФ. Для прогнозування консолідованого бюджету вони представляють також звіти про виконання бюджетів за минулий рік і затверджені бюджети на наступний рік за показниками бюджетної класифікації.
3 етап. Після розгляду Урядом РФ, Мінекономрозвитку РФ доводить до органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ уточнені дані попереднього прогнозу, необхідні для розробки галузевих і регіональних прогнозів, а також для проектування бюджетних асигнувань по федеральних цільових і інвестиційних програм.
На підставі прогнозу Урядом РФ затверджуються основні показники:
обсяг і динаміка ВВП;
обсяги виробництва і реалізації товарів, робіт, послуг;
обсяги інвестицій в основний капітал за всіма джерелами фінансування;
розрахунки фонду оплати праці;
обсяги прибутку (доходів);
показники експорту і імпорту;
прогноз курсу рубля і ставок рефінансування ЦБ РФ;
проектування основних характеристик зведеного фінансового балансу.
З урахуванням цих показників Мінфін РФ розробляє проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Показники середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти) носять індикативний характер і можуть бути змінені при розробці та затвердженні середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти) на черговий фінансовий рік і плановий період.
По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. За результатами зазначеної оцінки органом виконавчої влади відповідного рівня не пізніше ніж за один місяць до дня внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий орган може бути прийнято рішення про скорочення починаючи з чергового фінансового року бюджетних асигнувань на реалізацію програми або про дострокове припинення її реалізації .
перелік головних адміністраторів доходів бюджету;
перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на виконання публічних нормативних зобов'язань;
обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з інших бюджетів і (або) надаються іншим бюджетам бюджетної системи РФ в черговому фінансовому році;
загальний обсяг умовно затверджуються (затверджених) витрат в разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період на перший рік планового періоду в обсязі не менше 2,5% загального обсягу видатків бюджету, на другий рік планового періоду в обсязі не менше 5% загального обсягу видатків бюджету;
джерела фінансування дефіциту бюджету на черговий фінансовий рік і на плановий період;
інші показники федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, бюджету суб'єкта РФ і місцевого бюджету.
Одночасно з проектом закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган представляються:
основні напрями бюджетної та податкової політики;
прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік і плановий періодлібо проект середньострокового фінансового плану;
пояснювальна записка до бюджету;
методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;
верхня межа державного (муніципального) боргу на кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду;
проект програми державних (муніципальних) внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період;
проект програми державних зовнішніх запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період;
проекти програм державних (муніципальних) гарантій на черговий фінансовий рік і плановий період;
оцінка очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік;
проекти законів про бюджетах державних позабюджетних фондів;
інші документи і матеріали.