Порушення наглядового виробництва
Чинне законодавство визначає, по-перше, коло осіб, які мають право подавати скарги та подання в порядку нагляду; по-друге, перелік судових інстанцій, які уповноважені на перегляд справ в порядку нагляду; по-третє, перелік судових постанов, які кожен з цих судово-наглядових органів має право перевіряти в порядку нагляду.
Провадження у перегляду справи в порядку нагляду порушується шляхом подачі наглядової скарги (подання) і прийняття цієї скарги (подання) судом.
Подача скарги (подання) регулюється ст. 376-378 ЦПК.
Особи, які мають право на подачу скарги (подання) вказані в ст. 376 ЦПК.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК вступили в законну силу судові постанови, за винятком судових постанов Президії Верховного Суду РФ, можуть бути оскаржені до суду наглядової інстанції особами, які беруть участь у справі, та іншими особами, якщо їх права і законні інтереси порушені судовими постановами.
Правом на подання заяви мають, по-перше, особи, які беруть участь у справі (ст. 34 ЦПК). Таким правом вони володіють незалежно від того, чи брали вони особисту участь в розгляді даної справи чи ні. Здійснення свого права вони можуть доручити своєму представникові. оформивши його повноваження відповідно до вимог гл. 5 ЦПК.
По-друге, правом подачі заяви закон наділяє осіб, чиї права та інтереси порушені судовими постановами. Правовий статус цих осіб не до кінця зрозумілий: до осіб, які беруть участь у справі, формально вони не відносяться, але в наглядовому виробництві займають те саме положення, що й особи, які беруть участь у справі. Це можуть бути особи, про права та обов'язки яких суд виніс рішення, не привертаючи їх до участі в справі і позбавивши їх права на подачу касаційної скарги. Далі, це можуть бути особи, чиї права та інтереси рішення у справі зачіпає не прямо, а опосередковано. Раніше інтереси таких осіб враховувалися тільки у випадках, прямо вказаних у законі (наприклад, права осіб, які отримують аліменти, у справі про стягнення аліментів або сум відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я, а також втратою годувальника). Передбачати заздалегідь зацікавленість і права таких осіб не завжди представляється можливим, але і позбавляти їх права на захист також несправедливо.
По-третє, правом вимагати порушення справи в порядку нагляду користується прокурор. Це право він реалізує через тире. Правом подачі подання про перегляд справи в порядку нагляду користуються посадові особи прокуратури за умови, що прокурор брав участь у розгляді цієї справи (ст. 45 ЦПК).
Правом подачі подання користуються посадові особи прокуратури, зазначені в ч. 4 ст. 377 ЦПК. До них відносяться Генеральний прокурор РФ, заступники Генерального прокурора РФ, прокурор суб'єкта Федерації, прокурор міста федерального значення, прокурор автономної області, прокурор автономного округу, прокурор окружного (флотського) військового суду.
Право на подачу наглядової скарги у осіб, які беруть участь у справі, виникає за умови, що до цього вони скористалися своїм правом на подання апеляційної чи касаційної скарги. Якщо справа розглядалася в апеляційному або касаційному порядку, то судові постанови у справі можуть бути оскаржені в порядку нагляду не тільки особою, за скаргою якого справа перевірялося судом другої інстанції, а й іншим бере участь у справі особою, яка не подавали апеляційну або касаційну скаргу. Це положення відноситься і до осіб, які не брали участі у справі, чиї права і законні інтереси порушені набрав законної сили судовим постановою.
Наглядова скарга і подання прокурора на судові постанови, які не пройшли стадії апеляційного чи касаційного оскарження, підлягають поверненню без розгляду по суті визначенням судді на підставі п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ЦПК. як подані з порушенням правил підсудності, встановлених ст. 377 ЦПК.
Однак ті судові акти, щодо яких ЦПК не передбачає можливості апеляційного чи касаційного провадження (судові накази), можуть бути оскаржені в порядку нагляду.
Правом вимагати порушення перегляду цивільної справи в порядку нагляду користуються ще два вищих судових посадових особи: Голова Верховного Суду РФ і заступник Голови Верховного Суду РФ. Вони мають право внести до Президії Верховного Суду РФ уявлення про перегляд в порядку нагляду з метою забезпечення єдності судової практики та законності судових постанов, що порушують права, свободи чи законні інтереси невизначеного кола осіб, інші публічні інтереси або прийнятих з порушенням правил підвідомчості або підсудності. Дане повноваження виникає у них тільки за умови звернення зацікавлених осіб з наглядовою скаргою або прокурора - з поданням. Скарга зацікавлених осіб або подання прокурора можуть бути подані протягом шести місяців з дня набрання судових постанов в законну силу. Самі посадові особи, які скористалися даними повноваженням, не має права брати участь в розгляді Президією Верховного Суду РФ справи, про перегляд якого ними було внесено подання (ст. 389 ЦПК).
Право на подачу скарги (подання) обмежена терміном і деякими спеціальними умовами.
Термін подачі скарги (подання). Відповідно до ч. 2 ст. 376 ЦПК судові постанови можуть бути оскаржені до суду наглядової інстанції протягом шести місяців з дня їх вступу в законну силу за умови, що зазначеними особами були вичерпані інші встановлені цим Кодексом способи оскарження судового постанови до дня його вступу в законну силу.
При визначенні дати початку перебігу строку подання наглядової скарги необхідно враховувати, що рішення судів першої інстанції набирають законної сили за правилами, встановленими ст. 209 і 237 ЦПК, а постанови судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанцій набирають законної сили з дня їх винесення (ст. 329, 335, 367, 375, 391 ЦПК).
Зазначений строк починає обчислюватися на наступний день після вступу судових постанов в законну силу і закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку. При цьому, якщо останній місяць терміну такого числа не має, строк закінчується в останній день цього місяця. У тому випадку, якщо останній день шестимісячного строку припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день. Строк не вважається пропущеним, якщо наглядова скарга або подання прокурора були здані в організацію поштового зв'язку до 24 години останнього дня строку (ч. 3 ст. 107, 108 ЦПК).
Наглядова скарга або подання прокурора, подані після закінчення шестимісячного терміну, підлягають поверненню без розгляду по суті визначенням судді подала їх особі (п. 3 ч. I ст. 379.1 ЦПК РФ).
Пропущений термін, однак, може бути відновлений. Відповідно до ч. 4 ст. 112 ЦПК РФ заяву осіб про поновлення пропущеного процесуального строку подається до суду, який розглядав справу по першій інстанції. Зазначений строк може бути відновлений за заявою як фізичної особи, так і організації тільки у виняткових випадках, коли суд визнає поважними причини його пропуску за обставинами, об'єктивно виключає можливість подання наглядової скарги в установлений строк.
Заява про поновлення строку на оскарження може бути задоволено за умови виникнення зазначених обставин в період не пізніше одного року з дня набрання оскаржуваного судового постанови в законну силу. Обставини, пов'язані з пропуском терміну подачі скарги в порядку нагляду, що виникли за межами річного строку, не мають правового значення і не підлягають перевірці.
Порядок подання наглядової скарги (подання). Наглядова скарга або подання прокурора подаються безпосередньо до суду наглядової інстанції (ч. 1 ст. 377 ЦПК). Суд наглядової інстанції, в який повинна бути подана скарга, уявлення, визначається відповідно до компетенції судово-наглядових органів, закріпленої в ч. 2 ст. 377 ЦПК. Уявлення про ці правила дає таблиця.
Прокурор республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу
Президія верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу
Прокурор військового округу (флоту)
Президія окружного (флотського) військового суду
Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ і Військової колегії Верховного Суду РФ, винесені ними у порядку нагляду, можуть бути переглянуті в порядку нагляду тільки за умови, що такі визначення порушують єдність судової практики. Звідси скарги осіб, які беруть участь у справі, та подання прокурора на ці визначення подаються до Президії Верховного Суду РФ при обов'язковій вказівці такого умови (ч. 3 ст. 377 ЦПК).
Наглядова скарга повинна бути підписана особою, яка подає
скаргу, або його представником. До скарги, поданої представником, додається довіреність або інший документ, що засвідчують повноваження представника. Подання прокурора має бути підписана прокурором відповідно до ч. 4 ст. ЦПК.
До наглядової скарзі або поданню прокурора додаються завірені відповідним судом копії судових постанов, прийнятих у справі.
Наглядова скарга або подання прокурора подаються з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі.
Додаткові умови оскарження. Якщо обов'язковою умовою перегляду судової постанови є порушення ним єдності судової практики, то в наглядовій скарзі або поданні прокурора на винесене в наглядовому порядку відповідна постанова має бути обов'язково вказано, в чому полягає порушення єдності судової практики, і повинні бути приведені відповідні обгрунтування цього порушення (ч . 2 ст. 378 ЦПК).
У наглядової скарзі особи, яка не брала участі у справі, має бути зазначено, які права або законні інтереси цієї особи порушено набрав законної сили судовим постановою.
У разі якщо наглядова скарга або подання прокурора раніше подавалися в наглядову інстанцію, в них має бути зазначено на прийняте рішення суду.
Ухвалення скарги (подання). Скарга і подання спочатку перевіряються на предмет відповідності вимогам, що пред'являються до змісту, формі, порядку подання та наявності прав в осіб, які подають скаргу (подання), вимагати перегляду справи в порядку нагляду. Перевірка ця проводиться одноосібно суддею наглядової інстанції і повинна бути завершена не пізніше 10 днів з моменту надходження наглядової скарги (подання) до суду наглядової інстанції.
Наглядова скарга або подання прокурора повертаються суддею без розгляду по суті протягом 10 днів з дня їх надходження до суду наглядової інстанції в наступних випадках.
1. Скарга або подання не відповідають вимогам, передбаченим ст. 378 ЦПК. При цьому мова йде не про всі вимоги, а лише про тих з них, які перешкоджають порушення провадження в наглядовій інстанції або розгляду наглядової скарги (подання). У складі цих вимог можна розрізняти загальні і спеціальні, тобто що відносяться до кваліфікованим випадків наглядового оскарження.
До числа загальних вимог відносяться:
1) відповідність змісту наглядової скарги вимогам ЦПК в частині обов'язкових реквізитів, за винятком вказівки на те, в чому полягає допущене судами істотне порушення закону (ч. 1). В силу п. 1 ч. 1 ст. 319.1 ЦПК відсутність в наглядовій скарзі (поданні) вказівки на допущене судами істотне порушення закону не може служити підставою для її повернення заявнику без розгляду:
2) наглядова скарга і подання має бути підписані особами, які мають право на їх подачу (ч. 5):
а) наглядова скарга повинна бути підписана ліпом, яка подає скаргу, або його представником;
б) подання прокурора має бути підписана прокурором, у яких відповідно до ч. 4 ст. 377 ЦПК право на подачу подання:
3) наглядова скарга і подання має подаватися з доданням необхідних документів:
а) до наглядової скарзі або поданню прокурора додаються завірені відповідним судом копії судових постанов, прийнятих у справі (ч. 6);
б) до скарги, поданої представником, повинна бути додана довіреність або інший документ, що засвідчують повноваження представника (ч. 5);
в) наглядова скарга або подання прокурора повинні подаватися з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі (ч. 7).
Спеціальними вимогами, що пред'являються до наглядової скарзі або поданню, можуть вважатися наступні:
1) в наглядовій скарзі або поданні має бути зазначено, в чому полягає порушення єдності судової практики. і повинні бути приведені відповідні обгрунтування цього порушення, якщо вони подаються на винесене в наглядовому порядку визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ або Військової колегії Верховного Суду РФ (ч. 2);
2) в наглядовій скарзі особи, яка не брала участі у справі, має бути зазначено, які права або законні інтереси цієї особи порушено набрав законної сили судовим постановою (ч. 3);
3) у разі якщо наглядова скарга або подання прокурора раніше подавалися в наглядову інстанцію, в них має бути зазначено на прийняте рішення суду (ч. 4);
4) в поданні, внесена Головою Верховного Суду РФ або його заступниками в Президія Верховного Суду РФ, повинні бути вказані факти порушення прав, свобод чи законних інтересів невизначеного кола осіб. інших публічних інтересів яких порушень правил підвідомчості або підсудності (ч. I ст. 389 ЦПК).
II. Скарга або подання подані особою, яка не має права на звернення до суду наглядової інстанції. Під дана підстава по суті підпадає наявність можливості використання інших встановлених ЦПК способів оскарження судового постанови до дня його вступу в законну силу (апеляція і касація), які формально не віднесені до числа підстав до повернення наглядової скарги (подання). Однак Верховний Суд РФ, як було сказано вище, кваліфікує такі випадки як порушення правил про підсудність.
III. Пропущено строк оскарження судового постанови в порядку нагляду, і до скарги не додано вступило в законну силу рішення суду про поновлення цього строку.
IV. Надійшло прохання про повернення або про відкликання наглядової скарги або подання прокурора.
V. Скарга або подання подані з порушенням правил підсудності, встановлених ст. 377 ЦПК.
Про повернення наглядової скарги (подання) без розгляду суддею повинно виноситися визначення. Питання про повернення наглядової скарги (подання) може бути дозволено суддею, який розглядає скаргу, не пізніше 10 днів з моменту її надходження до суду наглядової інстанції, оскільки в силу ч. 2 ст. 379.1 саме в цей термін вона повинна бути повернута особі, її який подав.
ЦПК не передбачає спеціальної можливості оскарження даного визначення. У зацікавлених осіб в такому випадку залишається право на подачу скарги (подання) до наступної судово-наглядову інстанцію.
За результатами перевірки скарги (подання) не передбачено винесення окремої ухвали про прийняття скарги (подання) до провадження і порушення наглядового виробництва. Його роль виконує ухвалу про передачу наглядової скарги або подання прокурора зі справою для розгляду в судовому засіданні суду наглядової інстанції (ст. 381, 384).
Споживання пам'яті: 0.75 Мб