Російська транспортна держкомпанія загрузла в корупції і масових розкраданнях бюджетних коштів.
Зокрема, головною проломом для численних фінансових порушень в РЖД є закупівельна діяльність, яка біля залізничного оператора в більшості випадків здійснюється на безконкурсній основі.
Багатомільярдні замовлення держпідприємства йдуть з року в рік одним і тим же контрагентам, або частково належить РЖД, або ховають своїх беніфіціари в офшорах. Як працює безвідмовна схема закупівель в найбільшому держпідприємстві, з'ясували журналісти «Радіо Свободи».
Придбання РЖД обладнання, замовлення послуг і підрядних робіт на десятки мільярдів рублів регулюється Федеральним законом № 223 «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб», який вимагає інформаційної відкритості закупівель, цільового витрачання коштів і конкурентної основи при виборі постачальника. Відповідно до закону, для вибору підрядника або постачальника достатньо проведення конкурсу.
Однак за фактом виявилося, що і конкурс в переважній більшості випадків не проводиться.
Обходити конкурсні процедури тим, хто стоїть за закупівлею РЖД, вдається завдяки лазівкам в чинному законодавстві. Конкурс замовнику дозволено проводити в зручній для себе формі. Регламентуватися ж він буде внутрішніми нормативними документами, зокрема, складеним на базі типового «Положення про закупівлі», яке, відповідно до 223-м законом, стверджує і підписує керівництво держкорпорації.
У свою внутрішню «Положення про закупівлі» РЖД додало пункт, який дозволяє не проводити конкурсів і тендерів в «виняткових випадках». А вони, в свою чергу, дають організації право на здійснення закупівель за рішенням довгого списку керівників РЖД самих різних рангів - від президента і віце-президентів до глав філій і структурних підрозділів РЖД.
Квіти на півтора мільйона
Лідером за кількістю Беськонкурсноє договорів ВАТ «РЖД» є його найбільший філія «Центральна дирекція інфраструктури» (ЦДІ), який відає технічним станом російських залізниць. У списку контрактів на закупівлю і підрядні роботи, а також з деякими договорами на постачання, укладеними без жодного конкурсу з ЦДІ, як «виняткових випадків» фігурує все різноманіття виконуваних для потреб РЖД робіт.
Володимир Якунін і Олександр Целько
Ось для того щоб оптимізувати технології управління дирекції, ЦДІ все-таки вирішила вибрати підрядника на конкурсній основі. Їм стало ВАТ «Мосгіпротранс», яке отримало за ці роботи 196,5 мільйонів рублів.
Робота під прикриттям
Більшість Беськонкурсноє підрядників РЖД - підставні компанії-ширми, прикриття для виведення величезних сум з бюджету тіньовими шляхами, випливає з журналістського розслідування.
Анонімне джерело в керівних структурах РЖД розповів, що підрядники, з якими укладаються договори, нерідко існують тільки в особі директора та головного бухгалтера, а роботи за підписаними контрактами або не виконуються зовсім, або здійснюються співробітниками РЖД із застосуванням обладнання держкомпанії і практично завжди по істотно завищеною ціні.
З позицій документального обґрунтування договорів, що укладаються вразливі місця по можливості прикриті. Хоча порядок ведення та підписання документації порушувався і порушується досі, робиться це з певною метою.
Розпорядження А. Целько без підпису
Традицію з року в рік віддавати мільйонні контракти одним і тим же міфічним компаніям-ширм до певного моменту потрібно було доводити.
За «Положенням про закупівлі», свою перевагу в якості контрагента єдиного постачальника замовник повинен аргументувати.
А формулювання пояснень чиновників РЖД, там де вони взагалі є, не відрізняються переконливістю. У більшості випадків це - «компанія зарекомендувала себе як сумлінний виконавець». Яскравим прикладом тому стала продюсерська фірма «Аметист», яка протягом кількох років проводила свята і заходи для колективу Центральної дирекції інфраструктури РЖД на десятки мільйонів рублів.
Неозброєним оком видно, що без конкурсу РЖД вибирала в основному підрядників в Москві і МО. Суми ж, що виділяються на підготовку документації, розробку методик або ліцензування, нерідко значно більше бюджету на закупівлю масел і мастила або ж запчастин для вагонів в якому-небудь великому регіоні.
Зрештою, навіть така нехитра умовність, як підписання нового договору, коли термін дії попереднього закінчувався, була керівництвом ЦДІ згодом скасована.
Стратити не можна помилувати
Масові зловживання в РЖД протягом багатьох років не могли залишатися непоміченими правоохоронними органами. Поліція неодноразово цікавилася фактами багаторазового завищення ціни на певні роботи за рахунок держкомпанії і невідповідністю актів здачі-приймання фактичними результатами виконаних робіт.
Однак, за словами колишнього начальника відділу договірно-правової роботи ЦДІ Олександра Маргієва, у РЖД завжди була заготовлена стандартна реакція на такі запити - збиток визнавали несуттєвим, або відшкодованих.
Контрагенти при першому тривожному сигналі повертали викрадені гроші, щоб не розкрилися інші злочини, і кримінальні справи не порушувалися. При цьому, за словами Маргієва, той факт, що гроші держкомпанії були виплачені за невиконані роботи, складом злочину не визнавалися в порушення ст. 20 КПК.
Однак найчастіше сміття з хати не вимітали. Розгляди, пов'язані з непомірними витратами РЖД, вів підлеглий безпосередньо главі компанії внутрішньокорпоративний наглядовий орган «Желдорконтроль». Порушень і розкрадань виявлялася маса, але дозволялися скандальні ситуації з часом мільярдними сумами збитків на подив полюбовно.
Коли ж з'ясувалося, що недостовірних актів було підписано майже на 2 млрд рублів, а некомплектного і неробочого товару відвантажено на 302 млн рублів за такими ж підписаним РЖД накладними, по аудиту «Желдорконтроля», екс-віце-президент компанії Володимир Воробйов провів нараду.
Питання відшкодування збитків на ньому не піднімався, але зауваження і догани відповідальним за неефективне витрачання коштів були зроблені. Джерело в РЖД зазначив, що в таких випадках до звільнення справа зазвичай не доходить. Винного тимчасово знижують на посаді і переводять в інший відділ, де незабаром знову підвищують до його попереднього рангу.
Примітно, що всі описані вище приклади - непоодинокі випадки. Така негласна позиція РЖД до витрачання державних коштів - багаторічна традиція, що сформувалася в десятиліття керівництва «Російськими залізницями» попередника нинішнього президента РЖД Олега Білозьорова.
За 10 років біля керма національної залізничного оператора президент РЖД став персонажем загальним - мало кому з російських високопосадовців вдавалося настільки ефективно вибивати мільярдні субсидії з держави.
Але немає - хоча Якунін і рекомендував Крапівіна на пост глави «дочки» РЖД, Першої вантажної компанії (ПВК), підприємець офіційного ставлення до РЖД не мав.
Зате його внесок в грандіозний, багаторівневий «розпил» РЖД був основним. Андрій Крапівін створив розгалужену мережу переважно офшорних компаній, де між реальних підрядників було замасковано велике число фіктивних фірм.
Старший Крапівін ні публічною персоною - в тендерах «РЖД» він вважав за краще брати участь через технічні компанії, більшістю російських активів володів через офшори. Отримавши через близьке знайомство з Якуніним практично прямий доступ до грошей РЖД, Крапівін незабаром залучив до участі в своїй схемі «тіньовиків» Валерія Маркелова і Бориса Ушеровіча.
Як писало видання «Слон». спеціально під тендери РЖД ними були створені десятки, якщо не сотні компаній, які отримували підряди РЖД і виводили їх в офшори. Гроші відмивалися, йшли на депозити, або переводилися в готівку. Реальним субпідрядникам, які виконували роботи, перепадали крупиці.
Такий візуально представляє мережу офшорних компаній-підрядників РЖД видання Slon.ru
Маркелов, за даними джерел, знайомих зі схемою Крапівіна, займався в основному питаннями бізнесу. Ушеровіч, добре знайомий з лідерами з «Солнцевський» і «Липецький» ОПГ, навпаки, займався вирішенням, пов'язаних з протиправною діяльністю.
За даними Полит.ру. за короткий час трійка ділків стала контролювати всі ключові дочірні компанії РЖД, через які проходили сотні мільярдів рублів підрядів (вагонобудівний «Трансмашхолдинг», перевізник зерна «Русагротранс», міжнародний грузоперевозчик Freigh One, проектне бюро «Ленгіпротранс», ПОП «Легіон», «Инфотех " та інші.
Примітно, що в іншому важливому тендері на 44 млрд рублів перемогу здобув консорціум на чолі з компанією «Бамстроймеханізація», змінила власника (раніше їм був засновник компанії Василь Тарасенко) прямо напередодні тендера.
Проект реконструкції БАМу - одна з найбільших будівництв РЖД, ініційована Володимиром Якуніним. Крім 562 мільярдів рублів, які виділяє на неї держбюджет, вона включає в себе ряд додаткових робіт з модернізації інфраструктури Східного полігону, що в сукупності обійдеться не менше ніж в 1 трильйон рублів. «Бамстроймеханізація» - головний підрядник за проектом реконструкції БАМу.
За даними Forbes, підконтрольні Олексію Крапівін, Юрію ОБОДІВСЬКЕ, Валерію Маркелову і Борису Ушеровічу компанії за 13 років роботи Володимира Якуніна в РЖД отримали підрядів від федерального перевізника на 334 мільярда рублів. Підрахунок приблизний і сума далеко не остаточна. Точне число створених в різний час групою підприємців фірм, які «качали» і «качають» в даний час через РЖД державні гроші, навряд чи назвали б зараз вони самі.
Діяльність «тіньового квартету» навіть в тому масштабі, про який відомо, не могла обійтися без серйозного «прикриття» по лінії слідчих органів, ФСБ і МВС. Протягом багатьох років схема працювала в щільному контакті зі «своїми» силовиками, які «кришували» розкрадачів і на корені припиняли будь-які спроби правоохоронних органів притягнути їх до відповідальності.
І одну з ключових ролей в забезпеченні безпеки, групи Крапівіна-Маркелова-Ушеровіча, за даними джерела «Злочинним Росії», зіграв керівник Управління «Т» ГУЕБіПК МВС Росії, полковник Дмитро Захарченко.
Майже відразу ж стало відомо, що Захарченко передавав інформацію про майбутні затриманнях і обшуках фігурантам гучних, і, на перший погляд, не пов'язаних між собою справ - фінансовому директору обвинуваченого в розтраті 26 млрд рублів вкладників «Нота-Банку» Галині Марчукова, генералу з СКР Денису Никандрову, подрузі «злодія в законі» «Шакро Молодого» Фатімі Місіковой, через яку сталася перестрілка на Рочдельська вулиці, і главі «Вимпелкому» Михайлу Слободін. Останнім двом, до речі, завдяки своєчасному попередженню вдалося сховатися за кордоном.
Оперативники мали інформацію, що Захарченко був безпосередньо причетний до масових розкрадань в РЖД через підряди компаній Маркелова-Ушеровіча, прикриваючи їх від можливих неприємностей з законом.
Пізніше стало відомо, що одним з перших проти полковника Захарченко свідчення дав засуджений за шахрайство банкір Петро Чувилин, за даними «Росбалта», що мав безпосереднє відношення до махінацій в РЖД.
Чувилин, за його словами, протягом 9 років платив полковнику «зарплату» за «кришування» десятків злочинних схем, серед яких велика частина була пов'язана з грошима РЖД. Зокрема, називалася сума в 150 тисяч євро на місяць.
Колишній колега Захарченко по 5-му оперативно-розшукових бюро (ОРБ), курирував великі будівництва, підтвердив «Нової Газеті», що саме в ті роки він став працювати з монополістами будівельних підрядів РЖД.
Згідно з інформацією «Росбалта», Захарченко та навчив його всім «сірими» схемами інший впливовий «решальщік» з МВС, полковник Забеднов, прикривали сотні компаній і банків, пропускали через себе кошти РЖД, які джерело оцінив в «десятки і сотні мільярдів рублів».
«Я перебуваю за кордоном з друзями, звик відповідати на будь-які дзвінки, але комунікувати зараз не можу», - пояснив він.
Більшість фактів про монополізацію підрядів РЖД, корупції, кумівстві і розкраданнях відносяться до епохи Володимира Якуніна. За підсумками його десятирічної роботи на посаді глави РЖД залізничної інфраструктурі країни ще довго доведеться боротися з боргами. Та й добудовувати залізничні колії по країні, які, як з'ясувалося, не скрізь є. Наприклад, у шести суб'єктів Російської Федерації (Республіки Алтай і Тива, Ненецький АО, Магаданська область, Чукотський АТ, Камчатський край) до сих пір немає залізничного сполучення, а ще в десяти суб'єктах воно недостатньо розвинене.
Та й з корупцією все не так безхмарно, як хотілося б.
Андрій і Володимир Якунін
На фронті монополістів підрядів РЖД також всі без особливих змін. Вірніше, дійові особи швидше за все зміняться - після серії публікацій в ЗМІ команді Крапівіна буде складно зберегти свої позиції і за замовчуванням продовжувати відрізати від пирога РЖД самі жирні шматки. Але святе місце порожнім не буває, а то, що новий глава держкомпанії Білозеров - давній друг Аркадія і Бориса Ротенбергов, - факт відомий.
Аркадій і Борис Ротенберг
Їх дружба почалася ще в середині минулого десятиліття, коли нинішній глава РЖД керував Федеральним дорожнім агентством «Росавтодор», а Ротенберг, за дивним збігом, активно брали участь в проектах по будівництву федеральних трас М-4 «Дон», М-11 «Нарва», «Москва-Санкт-Петербург» і М9 «Балтія». Відданий Крапівін-Маркелову-Ушеровічу проект з реконструкції БАМу братам теж давно до душі. Сьогодні можливість отримати на його реалізацію мільярдні підряди стала реальнішою, ніж будь-коли.