Історичні витоки державного замовлення 15
Правове значення понять «державна потреба» і 39 «потреба» в інституті державного замовлення
Поняття державного замовлення Російської Федерації 62
Глава 2. Правове регулювання державного замовлення 92
Конституційно-правові основи державного замовлення 92
Адміністративно-правовий режим державного замовлення 118
Оборонне замовлення в інституті державного замовлення 154
Список використаних нормативних правових актів 201
Бібліографічний список використаної літератури 216
Введення до роботи
Широко використовується в російській юридичній практиці і науковому обігу термін «державне замовлення» застосовується як дане, яке не потребує особливого роз'яснення поняття, в силу удаваної його
ІУ очевидності. У ставленні до державі цей інститут утворює основну
Розвинені правові держави встановлюють свободу за допомогою права і закону. Економічна свобода є наслідком правоустановлений. Тому повної свободи економічних відносин
Р \ не існувало ніколи і ніде. Держава не може, та й не має
перебувати в стороні при вирішенні питань, які зачіпають життєві інтереси суспільства в жодній зі сфер його життєдіяльності, в тому числі і в економічній сфері. Воно повинно визначити міру свого впливу в галузі економічних відносин і забезпечити збалансованість економіки, побудованої на базі різних форм власності. У поняття заходи слід включати і арсенал засобів, адекватно відповідних місця, часу, цілями, завданнями та іншим значимим обставин.
Серед таких засобів в дослідженнях юристів і економістів,
// присвячених проблемам державного впливу, згадується
* Державне замовлення, постачання і закупівлі продукції для федеральних
державних потреб. Одні дослідники відносять державне замовлення до «рудиментів радянського ладу», інші - до засобів непрямого впливу на економіку. Однак в більшості випадків замовлення є однією
з іпостасей договору, які зливаються з договором і договірними відносинами.
Практичне значення роботи полягає в розробці нового підходу до досліджень державного замовлення як адміністративно-правового режиму, націленого на створення гармонійної системи правового регулювання відносин у цій специфічній сфері державного управління. Ця система буде правовою гарантією задоволення державних потреб і потреб.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Характеризуючи стан наукової розробки теми дослідження ", необхідно відзначити, що інститут державного замовлення як форма спеціального адміністративного режиму, в працях представників вітчизняної науки з питань адміністративного права та державного управління
4 практично не розглядався. В основному дослідженням піддавалися окремі питання поставок продукції і товарів для державних потреб, проблеми правового статусу державного замовника, конкурсного розміщення державного замовлення, державних контракту, їх видів і особливостей в залежності від галузевої приналежності органу державного управління або від виду продукції, що поставляється.
У числі останніх робіт, в яких найбільш повно охоплений весь процес правового регулювання закупівель товарів для державних потреб, є дослідження, результати якого викладені в монографії Л. І. Шевченко і Г.Н. Гредіна 1. Але і в цій роботі не досліджено питання про сутність замовлення як правового явища, як правового інституту.
Чи не знайшов це питання відображення в публікаціях і дослідженнях останніх років. Разом з тим, державне замовлення виступає до теперішнього часу як система регуляцій державно-управлінських відносин. Ці відносини мають специфічні відмінності від відносин поставок, підрядів і надання послуг, в яких беруть участь органи державного управління. Дослідники ж головним чином зосереджувалися на проблемах в області приватно-правових відносин. Чи не знайшла належного відображення і публічно-правова сторона
5 розглянутого правового явища. Практика показує, що відносини
державного замовлення мають комплексне правове регулювання, яке здійснюється системою спеціально створених на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації державних органів, наділених відповідною компетенцією в цій галузі державного управління.
Публічно-правова природа державного замовлення виражається в його підставі на конституційних інститутах прав і свобод людини і громадянина, державної потреби, програм, державної власності та спрямованості на забезпечення дотримання і захисту прав і свобод людини і громадянина. Державне замовлення виступає однією з функцій державного управління, що знаходить відображення в правових статусах Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади та вищих органів державної влади суб'єктів РФ. В даний час все ясніше виявляється комплексний характер державного замовлення, який набуває виражений характер правового інституту.
Теоретичною основою дисертації є:
дослідження провідних вітчизняних фахівців у галузях адміністративного права, а також в сфері державного управління: Г.Н. Александрова, С.С. Алексєєва, Г.В. Атаманчука, І.Л. Бачило, К.С. Бєльського, Б.В. Рушайло, Д.А. Бахраха, Н.С. Бондаря, Н.В. Вітрука, Б.Н. Габричидзе, Г.Н. Гредіна, Н.М. Казанцева, О.Н Козлової, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, В.Д. Мазаєва, Н.Г. Саліщевой, А.Ю. Тихомирова, К.В. Фатєєва, Н.Ю. Хаманева, С.Д. Хазанова, Л.І. Шевченко;
роботи російських вчених-юристів: Ф.В. Тарановського, Г.В. Шершеневича;
праці російських вчених, фахівців в галузі лінгвістики: історії, історії права: Г.В. Вернадського, СБ України. Веселовського, В.А. Воскресенського, Б.Д. Грекова, А.А. Зіміна, А.К. Леонтьєва, П.Н.
Мілюкова, Н.Є. Носова, Н.І. Павленко, Г.М. Сорокіна, В.В. Устюгова, Л.В. Черепніна,
результати досліджень філософів: Б.М. Воронцова, Л.А. Гордона, A.M. Гендлін, Г.Г. Дилигенского, А.Г. Здравомислова, Д.А. Кикнадзе, Є.Г. Куделіна, Т.А. Марченко, Н.І. Михайлова, А.В. Меренкова; Є.І. Степанова, В.А. Туєва, І.М. Чудінова; 4,
10 - замовлення спеціалізований переважно в сфері адміністративного регулювання економічних відносин, трансформується владно-імперативний характер замовлення внесенням в нього елементів диспозитивності, виражається в новій правовій формі, що отримала назву «замовлення на термін»;
другий період - період розвитку юридичних форм регламентації державно-управлінської діяльності в формі адміністративного режиму замовлення;
четвертий, сучасний етап, відповідає проходять державно-правових реформ, що викликали системні і структурні зміни в адміністративно-правовому регулюванні державного замовлення, характеризується створенням в РФ принципово нового порядку регуляції функцій державного управління у сфері задоволення державних потреб, спочатку отримала правову підставу в законоустановленій формі замовлення 5. закріпленої в законі РФ від 13
зроблений висновок про те, що суперечливість норм 8. регламентують відносини в адміністративному режимі державного замовлення, пояснюється збереженим і не подоланим досі стереотипом державного замовлення 9 в СРСР - інструменту
12 державного управління економікою, що був частиною системи вихідних даних планування і організації діяльності підприємств, об'єднань і організацій, що застосовувався органами державного управління в умовах збереження централізованого постачання, оптової торгівлі ресурсами, що здійснювалася державними організаціями, і конкурсного способу розміщення державного замовлення, що породжувало переплетення несхожих правовідносин , регулировавшихся різними галузями права;
- обгрунтована неспроможність ототожнення державного
замовлення - адміністративно-правової форми режиму взаємодії
держави і суб'єктів економічної діяльності з державним
контрактом - особливим видом цивільно-правового договору, який
полягає органом виконавчої влади РФ 10 або суб'єкта РФ 11. або
організацією, що діє за його дорученням і на умовах,
встановлюваних Урядом РФ 12 або вищим органом
виконавчої влади суб'єкта РФ, або в передбаченому законом
Обережний порядку 13. за допомогою законоустановленій процедур
розміщення державного завдання, що реалізує в
протилежність приватним інтересам постачальника публічні інтереси держави. З іншого боку, державний контракт, який визначається як встановлена законом юридична форма завершення публічно-правової процедури відбору, є індивідуальним правовим актом.
13 Крім того, державний контракт набуває юридичну силу з
моменту підписання його сторонами і, будучи формою прав і обов'язків
виключно для цих сторін в сенсі пункту 4 ст. 72 Бюджетного
кодексу РФ, не може отримати юридичне значення раніше того, як
буде укладено останній із передбачених контрактів. режим
державного замовлення для цих же сторін виникає набагато раніше,
починаючи з офіційного формулювання державних потреб, його
юридичне значення має місце з видання правового акта, наприклад,
державного оборонного замовлення 14;
обґрунтовано необхідність виключення пункту 4 статті 72 Бюджетного кодексу Російської Федерації і внесення змін в законодавство РФ і інші нормативні правові акти в частині заміни в ряді норм терміна «державне замовлення» на термін «державне завдання»;
- зроблений висновок про те, що заснований на сукупності матеріальних
і процесуальних правових норм, закріплених у детально розробленому
законодавстві, забезпечений організаційно оформленої структурою
спеціалізованих органів державного управління і ефективно
чинним інститутом державної служби, який передбачає
можливість захисту в судовому порядку прав кожної зі
14 сторін, що володіє кількісною измеримостью поставлених в законоустановленій порядку цілей і отриманих результатів, реалізований у формі федеральної контрактної системи державного замовлення США, являє собою більш ефективну і змістовну правову форму в системі державного управління, ніж державне замовлення Російської Федерації;
- зроблено висновок про необхідність вичерпного правового врегулювання процедур і відносин державного замовлення як спеціального адміністративно-правового режиму реалізації державних потреб за допомогою зчленованих в єдиному механізмі правового регулювання публічно-правових та приватно-правових інститутів і агентів.
Висновки, що містяться в дисертації, можуть бути використані в науковій розробці проблем формування адміністративно-правових режимів державного замовлення та управління закупівлями продукції для державних потреб, адміністративного права, законодавчого регулювання відносин щодо організації діяльності органів виконавчої влади, а також в процесі підготовки державних службовців, професійно займаються реалізацією функцій державного замовника.
Отримані при дослідженні результати, можуть бути використані в практичній діяльності органів державного управління, а також інших організацій, що реалізують функції державного замовника, при розробці і прийнятті федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актів, спрямованих на регулювання відносин за державним замовленням.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що складаються з шести параграфів і висновку, що підводить підсумки і намічається подальші перспективи дослідження теми, додатків, списку нормативних правових джерел і використаної літератури.