Правове регулювання охорони та використання земель

Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища

Дана група нормативів включає: нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин; нормативи гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів; нормативи гранично допустимого рівня радіаційного воздейстия; гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві. До неї можна віднести також ліміти розміщення відходів.

Ці нормативи визначають граничні розміри шкідливих впливів на природу, що встановлюються для окремих джерел таких впливів. Регулювання викиду (скидання) забруднюючих речовин в природне середовище є одним з правових засобів її охорони. Забруднення навколишнього середовища підприємством і іншим об'єктом в межах встановлених для них нормативів - один з основних показників правомірності їх експлуатації. Порушення цих нормативів утворює юридична підстава для обмеження, призупинення або навіть припинення експлуатації відповідних об'єктів.

Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища (ПДВ) є основним інструментом при регулюванні дотримання нормативів якості навколишнього середовища. З урахуванням такої ролі нормативів ГДВ важливо звернути увагу на таку обставину. Якщо нормативи ГДК використовуються в природоохоронної практиці Росії давно (стосовно до водних об'єктів з кінця 30-х рр. Атмосфери - з початку 50-х рр.), То регулювання скидання стічних вод здійснювалося за Правилами охорони поверхневих вод від забруднення стічними водами, прийнятим в 1974 р а необхідність встановлення нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферу була передбачена лише в 1980 р Це означає, що тривалий час в механізмі забезпечення нормативів якості навколишнього середовища відсутні Чи найважливіші інструменти.

Стосовно до кожного з видів нормативів Закон Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає критерії їх встановлення. Так, нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин, а також шкідливих мікроорганізмів та інших біологічних речовин, що забруднюють атмосферне повітря, води і грунту, встановлюються з урахуванням виробничих потужностей об'єкта, даних про наявність мутагенного ефекту і інших шкідливих наслідків по кожному джерелу забруднення, згідно чинним нормативам гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у навколишньому природному середовищі (ст. 27 названого Закону).

Очевидно, що при встановленні нормативів гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища принциповим є питання про їх співвідношенні з нормативами якості навколишнього природного середовища (ГДК, ПДУ). Передбачена в ст. 27 Закону формулювання «згідно з діючими нормативами гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин» невизначена, неконкретна. Чіткіше це питання вирішене, наприклад, в Законі Української РСР «Про охорону атмосферного повітря». згідно зі ст. 13 нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферу та гранично допустимих фізичних впливів на неї встановлюються на рівні, при якому викиди забруднюючих речовин і шкідливі фізичні впливи від конкретного і всіх інших джерел у даному районі з урахуванням перспективи його розвитку не приведуть до перевищення нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів.

Вимоги про нормування шкідливого впливу на стан навколишнього середовища поширюються на всі джерела такого впливу. Якщо, скажімо, на підприємстві є кілька джерел (труб, через які викидаються забруднюючі речовини в атмосферу або скидаються стічні води), то для кожного з них встановлюються нормативи викидів або скидів. На відміну від стаціонарних джерел, для яких визначаються індивідуальні нормативи з урахуванням специфіки їх впливу на навколишнє середовище, для транспортних та інших пересувних засобів і установок передбачаються нормативи для моделі.

Як і проекти нормативів граничного використання (вилучення) природних ресурсів, проекти нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на стан навколишнього природного середовища розробляються самими підприємствами-природокористувачів.

Розробка зазначених проектів організовується Державним комітетом РФ по охороні навколишнього середовища спільно з іншими спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Госкомекологія РФ погоджує або затверджує ці нормативи за погодженням з державними органами управління в галузі використання і охорони природних ресурсів. Активну роль в цьому процесі відіграють органи санітарно-епідеміологічного нагляду. Зокрема, вони встановлюють нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин по мікроорганізмам і біологічних речовин, беруть участь з іншими природоохоронними органами у встановленні нормативів гранично допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище, гранично допустимих норм застосування агрохімікатів у сільському господарстві.

Відповідно до Порядку розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання пріродниx ресурсів, розміщення відходів екологічні нормативи викидів і скидів забруднюючих речовин, що призводять до забруднення навколишнього середовища на великі відстані в результаті транскордонних (міжрегіональних, міжреспубліканських, міждержавних) переносів цих речовин, затверджуються Госкомекологіей РФ.

Робота по розробці таких нормативів організовується Госкомекологіей РФ спільно з іншими природоохоронними органами, органами санепіднагляду відповідно до їх компетенції, а також виконавчими органами суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Система дозових меж радіаційного впливу та принципи їх застосування на сучасному етапі детально регулюються Нормами радіаційної безпеки НРБ-76/87, затвердженими Головним державним лікарем СРСР 26 травня 1987 г. Норми радіаційної безпеки засновані на принципах: неперевищення встановленого основної дозової межі; виключення будь-якого необгрунтованого опромінення; зниження дози випромінювання до можливо низького рівня.

• основні дозові межі;

• допустимі рівні, що відповідають основним дозовим меж.

• гранично допустиме річне надходження радіонукліда через органи дихання;

• допустима щільність потоку частинок;

• допустима об'ємна активність (концентрація) радіонукліда в повітрі робочої зони;

• допустимий забруднення шкірних покривів, спецодягу та робочих поверхонь.

• межа річного надходження радіонукліда через органи дихання і травлення;

• допустима об'ємна активність (концентрація) радіонукліда в атмосферному повітрі і в воді;

• допустима потужність дози;

• допустима щільність потоку частинок;

• допустимий забруднення шкірних покривів, одягу і поверхонь.

Закон «Про радіаційної безпеки населення» встановлює наступні допустимі межі доз опромінення на території Росії в результаті використання джерел іонізуючого випромінювання:

• для населення середня річна ефективна доза дорівнює 0,001 зіверт або ефективна доза за період життя (70 років) - 0,07 зіверт; в окремі роки допустимі великі значення ефективної дози за умови, що середня річна ефективна доза, обчислена за п'ять послідовних років, не перевищить 0,001 зіверт;

• для працівників середня річна ефективна доза дорівнює 0,02 зіверт або ефективна доза за період трудової діяльності (50 років) - 1 зіверт; допустимо опромінення в річній ефективній дозі до 0,05 зіверт за умови, що середня річна ефективна доза, обчислена за п'ять послідовних років, не перевищить 0,02 зіверт.

Регламентовані значення основних меж доз опромінення не включають в себе дози, створювані природним радіаційним і техногенно зміненим радіаційним фоном, а також дози, які одержують громадяни (пацієнтами) при проведенні медичних рентгенорадіологічних процедур і лікування. Зазначені значення лімітів доз опромінення є вихідними при встановленні допустимих рівнів опромінення організму людини і окремих його органів.

У разі радіаційних аварій Закон допускає опромінення, що перевищує встановлені основні гігієнічні нормативи (допустимі межі доз), протягом певного проміжку часу і в межах, визначених санітарними нормами і правилами.

З урахуванням конкретної санітарно-гігієнічної, екологічної обстановки, стану здоров'я населення та рівня впливу на людину інших факторів навколишнього середовища встановлені в ст. 9 Федерального закону «Про радіаційної безпеки населення» основні допустимі межі доз опромінення населення для окремих територій можуть бути змінені Урядом РФ в сторону їх зменшення.

Гігієнічні нормативи в галузі забезпечення радіаційної безпеки затверджуються федеральним органом виконавчої влади по санітарно-епідеміологічному нагляду.

Консервація деградованих земель означає тимчасове вилучення забруднених земель з господарського обороту з метою їх відновлення та проведення очисних заходів. Дана міра охорони введена у відповідь на що загострилася за останнє десятиліття проблему забруднення земель небезпечними відходами, хімічними і радіоактивними речовинами.

Витрати по відновленню земель несуть особи, винні в їх деградації. Вони також зобов'язані повністю відшкодувати втрати і збитки сільськогосподарського виробництва, а в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у приватній власності, - відшкодувати власнику його вартість. Недостатньо зрозуміле питання про те, хто несе витрати по відновленню земель і компенсує всі збитки, якщо винну особу не виявлено. Положенням про консервацію деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, передбачається в цьому випадку фінансування відновлювальних заходів з відповідних бюджетів. Однак такі можливі витрати, які можуть бути значними, необхідно передбачати при визначенні бюджетів.

Такий стан з виконанням заходів з охорони земель не може бути визнано задовільним. У цих умовах потрібно не тільки вдосконалення законодавства в напрямку більш детального роз'яснення прав і обов'язків по охороні земель, розробки процедур виконання заходів з охорони земель, а й забезпечення достатнього фінансування.

Схожі статті