Державне управління землекористуванням ґрунтується на праві територіального верховенства держави, яке повинно забезпечувати в землекористуванні баланс загальнодержавних і приватних інтересів. Функції державних органів по управлінню землекористуванням розраховані на застосування їх в тих випадках, коли потрібне державне втручання.
Основними функціями державного управління землекористуванням є:
- функція забезпечення належного використання земель;
1. Облікова функція є базовою для інших функцій державно-правового регулювання земельних відносин.
Вона поділяється на два види:
- екологічна облікова функція виражається в здійсненні моніторингу земель (складова частина моніторингу навколишнього природного середовища). Екологічний характер даної регулюючої функції виражається в тому, що об'єктом її є не стільки землі, скільки їх стан як екологічних систем (це - облік процесів, пов'язаних зі зміною грунтів, викликаних утворенням ярів, стану земель поселень і т.п.);
3. Распределительно-перерозподільна функція. Під розподілом і перерозподілом земель між користувачами (підприємствами, установами, організаціями та громадянами) розуміється процес їх надання та вилучення для державних, громадських, а також місцевих потреб громадян та їх об'єднань. Ця функція здійснюється з урахуванням пріоритетного використання земель сільськогосподарського призначення для сільськогосподарських потреб.
4. Функція забезпечення належного використання земель. Ця функція виражається в застосуванні державою таких нормативних заходів, які примушують осіб, що використовують землю, до належного виконання своїх обов'язків і прав щодо закріплених за ними земельних ділянок. Функція забезпечення належного використання земель здійснюється за допомогою діяльності, спрямованої на збереження і поліпшення корисних властивостей землі в процесі її використання.
5. Функція контролю за використанням та охороною земель. Завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення дотримання всіма підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, іноземними фізичними і юридичними особами та особами без громадянства вимог земельного законодавства з метою ефективного використання і охорони земель. Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється в РФ представницькими і виконавчими органами влади на місцях, а також спеціально уповноваженими на те органами - Росреестра і ін. Для посилення контролю і підвищення рівня його екологічної спрямованості запроваджено моніторинг земель.
6. Охоронна функція держави являє собою сукупність заходів, систематично здійснюються і спрямованих на забезпечення належного земельного правопорядку.
Головною метою охоронної функції є охорона створеного в країні земельної правопорядку від деформацій, викликаних різними проблемами, і усунення тих деформацій, які запобігти не вдалося.
Одним з головних заходів з профілактики земельних правопорушень є здійснення землеустрою, що дозволяє в натурі (на місцевості) визначити межі земельних ділянок, які неприпустимо порушувати; раціональну структуру землекористуванні, яку необхідно дотримуватися; відхилення в землевпорядних діях, які необхідно припиняти і т.п.
Охоронна функція держави в регулюванні земельних відносин діє поряд з усіма іншими функціями методом імперативних приписів.
7. ЗЕМЕЛЬНО-МАЙНОВИЙ КОМПЛЕКС
ЯК ОБ'ЄКТ РЕГУЛЮВАННЯ
7.1. Земельно-майновий комплекс: поняття та класифікація.
Потрійна складова ЗІК
В економічній літературі поняття «земельно-майнового комплексу» визначається як сукупність трьох складових, що об'єднує:
3. Сукупність земельних ресурсів у всьому різноманітті форм власності і управління з урахуванням унікальності землі як природного ресурсу і головного чинника організації виробництва.
Дане визначення ЗІК дозволяє розглядати його як:
- природно-територіальний ресурс господарської діяльності в якості головного чинника виробництва;
- об'єкт управління при реалізації різноманіття форм власності.
Наприклад: земельну ділянку з житловим будинком, комунікаціями та іншими елементами благоустрою є земельно-майновий комплекс, здатний найбільш повно виконати свою функцію життєзабезпечення людей тільки при наявності всіх перерахованих елементів.
Інший приклад: земельно-майновий комплекс текстильного підприємства включає в себе земельну ділянку (або кілька земельних ділянок), розташовані на його території будівлі і споруди, обладнання, вироблені товари, системи комунікацій і інші майнові об'єкти - елементи системи, придатні для організації на їх базі текстильного виробництва - функція системи. Окрема будівля цеху з земельною ділянкою, на якій він розташований, може розглядатися як ЗІК тільки в тому випадку, якщо на його основі буде організовано самостійне виробництво.
Система управління ЗІК суб'єктів федерації повинна здійснювати функції управління майновими об'єктами і ЗІК державної федеральної власності і (в рамках наділених федеральним урядом повноважень) розташованими на його території майновими об'єктами і ЗІК державної федеральної власності, функції регулювання розташованими на його території майновими об'єктами і ЗІК муніципальної, приватної та інших форм власності.