професор кафедри дисциплін державно-правового циклу юридичного факультету Університету РАО, доктор педагогічних наук
Свобода викладання відноситься до тієї правової традиції, без якої неможливе формування активної, творчої особистості, ідеологічної багатоманітності громадянського суспільства. Користування цією свободою для викладача не безмежне: воно пов'язане з його відповідальністю, обмеженнями, встановленими правовими актами.
Свобода викладання, яка знайшла своє відображення в статті 44 Конституції РФ, слабо досліджена правовою наукою, мало враховується при формуванні освітнього законодавства. Відповідно до рекомендацій ЮНЕСКО «Про становище вчителів» (прийнята 05.10.1966г. Спеціальної міжурядової конференцією з питання про статус вчителів) при виконанні професійних обов'язків вчителя повинні користуватися академічної свободою. Академічна свобода як комплекс корпоративних та індивідуальних прав (свобода викладання, свобода наукового дослідження, свобода навчання, автономія ВНЗ) трактується як правовий принцип.
Свобода викладання може бути абсолютною і відносною. В абсолютному значенні вона сприймається як право на поширення інформації, свободи думки і слова. Відносний характер свободи викладання пов'язаний з правом на вибір методик навчання і виховання, підручників, навчальних посібників та інших дидактичних матеріалів, правом на вибір методів оцінки знань учнів.
Права педагога і учнів
Включаючи в себе поняття «свобода вчити» і «свобода вчитися», свобода викладання має на увазі, що викладач не тільки має право досліджувати і вивчати свого предмета так, як вважає за потрібне, а й те, що в учнів є право вільного доступу до джерел знань і вивчення всього, що вони побажають. Така практика має свої позитивні і негативні сторони, вона може породити зловживання і руйнування. З одного боку, викладач може розкрити нові істини, з іншого - оскаржуючи визнані положення, запропонувати маловідомі і малодоказові альтернативи. Учням це дає необмежені можливості в осягненні навчальної дисципліни та розвитку пошукових умінь, але, з іншого боку, недостатні навички в диференціюванні досліджуваного матеріалу, відсутність концентрації на головному ведуть до надвитрат навчального часу і безвідповідальності.
№ 1920-1 «Про декларації прав і свобод людини і громадянина». До правовим обмеженням волі викладання слід віднести і заборона на застосування методів психічного і фізичного насильства по відношенню до учнів (пункт 6 статті 15 Закону Ф «Про освіту»).
Викладання, як діяльність, пов'язана з передачею учнем суми знань, умінь і навичок в процесі їх навчання і виховання, відноситься до тих видів діяльності, які, згідно з Конституцією РФ, можуть здійснюватися в умовах, що визначаються державою. Відносячи свободу викладання до числа основних свобод людини, Конституція РФ допускає її обмеження. Воно, відповідно до положень статті 55, полягає в створенні федеральних законів, що обмежують свободу викладання з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Свобода викладання в школі
Свобода викладання в межах освітньої установи обмежена положеннями законів, особливостями освітньої практики, вимогами побудови структури та організації освіти, правовим статусом педагога.
Ключовою фігурою в викладанні є вчитель. Його свобода викладання обмежена не тільки професійними вимогами (проходження атестації, підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку, викладацька діяльність відповідно до планів, графіків навчальних занять, обов'язкове підвищення кваліфікації, ведення відповідної документації по предмету і т.д.), але і вимогами щодо планування навчання, застосування тих чи інших засобів навчання, заборонами на поширення певних видів інформації та застосування деяких методів виховання.
Виходячи з особливої місії і відповідальності педагога, його свобода викладання може бути обмежена у разі порушення ним моральних цінностей і норм етики.
Так, Трудовим кодексом РФ припинення трудових відносин з педагогом можливо, якщо він зробить аморальний проступок не тільки за місцем роботи, а й поза місцем роботи (частина 5 статті 81 ТК РФ).
Умови праці педагога
Ще одне правове обмеження свободи викладання пов'язано з умовами здійснення цього виду діяльності. Для ефективного викладання повинні бути створені певні умови праці, що дозволяють виконувати професійні завдання.
Підвищення якості освіти вимагає забезпечення доступу до відповідних ресурсів освіти. Отже, для викладання як елемента якості освіти повинні бути забезпечені організаційні умови. Однак СанПіН 2.4.2.1178-02, типові положення про загальноосвітні
установах дозволяють здійснювати викладання в навчальних групах тільки в тому випадку, коли є номінальна чисельність учнів у класі, аудиторний фонд, фінансове забезпечення. Коли немає чогось одного, навчання в малих групах практично неможливо, і тоді вивчення іноземних мов, інформатики та інших предметів проводиться з цілим класом, від чого якість освіти невисоко.
Важливою умовою свободи викладання є наявність навчальної літератури з предмету. У цій системі відносин є різночитання: для вищої професійної освіти право вибору освітньої програми і навчальної літератури надано освітній установі, самому викладачеві, а в системі загальної освіти діють жорсткі приписи, за якими підручниками і навчальними посібниками необхідно викладати (пункт 4 статті 55 Закону РФ « про освіту »). Оскільки вчителі мають особливу компетенцією в оцінці навчальних посібників і методів навчання, найбільш придатних для своїх учнів, вони повинні відігравати головну роль при виборі і пристосуванні навчальних матеріалів, відборі підручників і застосуванні методів викладання в рамках затверджених програм.
Обмеження свободи викладання як загальноправова позиція
Законодавством багатьох країн формується правовий статус викладача, вчителя. У багатьох країнах для викладацької діяльності необхідна наявність тільки педагогічної освіти (Республіки Вірменія, Грузія, Казахстан, Молдова). У ряді країн викладачі віднесені до державних або муніципальним службовцям (Естонія, Німеччина, Англія), що істотно обмежує свободу «вчити відповідно до власних судженнями і практикою».
Важливою умовою, необхідною для заняття індивідуальною підприємницькою діяльністю, є державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця (внесення відповідного запису до державного реєстру). Саме з моменту державної реєстрації в такій якості громадянин має право розпочати відповідну діяльність. Інших обмежень індивідуальної препода- ницького діяльності немає.
Все це дуже важливо, оскільки законодавчого визначення «викладання» і «педагогічна діяльність» не існує. Обидва ці поняття вважаються близькими, що дозволяє в рамках Закону України «Про освіту» реалізовувати свободу викладання в індивідуальній підприємницької діяльності особам з різною дієздатністю. Для сфери освіти істотно, що законодавець не визначив, який дієздатністю повинен володіти людина, яка вирішила скористатися цією свободою. Відповідно до статті 30 ЦК РФ громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище, може бути обмежений судом у дієздатності. Громадяни, обмежено дієздатні, має право займатися підприємницькою діяльністю за згодою піклувальника (статті 29, 30 ЦК України).
Свобода викладання, встановлена основним законом, спочатку обмежена в освітніх установах, причому не тільки вимогами освітнього стандарту, але і системою показників, що пред'являються до фахівців, які можуть цією свободою користуватися. Для них обов'язкова наявність освітнього цензу, кваліфікації, стажу педагогічної роботи, високих моральних якостей. Для тих же, хто займається індивідуальною педагогічною практикою, нічого цього не потрібно.
В силу того, що цей вид діяльності не ліцензується, а дозволяється з моменту державної реєстрації, таким підприємництвом може займатися будь-яка людина, з будь-якими ціннісними установками. І тоді свобода викладання може бути небезпечною: нею може скористатися не тільки людина з медичними протипоказаннями для роботи в освітніх установах, а й що має не зняту судимість. Більш того, оскільки для реєстрації індивідуальної педагогічної діяльності необхідна тільки звітність у вигляді сплати податків, є ризик, що свобода викладання в індивідуальній педагогічної діяльності може виявитися безмежної і не завжди переслідує ті цілі освіти, які позначені Конституцією РФ і іншими правовими актами.
Таким чином, правові обмеження свободи викладання досить великі. Тенденція така, що кількість цих правових актів, а отже, і обмежень цієї свободи буде збільшуватися в міру зростання вимог суспільства до якості викладання.