Шатохіна Ольга Олексіївна,
Чоу ВПО «Омська юридична академія», м Омськ
Чи тварина я тремтяча або право маю ...
Ф.М. Достоєвський.
Тварини - живі істоти, що населяють нашу планету з давніх часів. З давніх-давен існували різні думки на те, чи є тварини чиєюсь власністю, або вони належать самі собі.
В даний час в Цивільному кодексі Російської федерації [1] (далі - ГК РФ) існує ряд норм, присвячених тваринам. Це не тільки основні положення статті 137 ЦК РФ, що закріплюють, що до тварин застосовуються загальні правила про майно і не допускається жорстоке поводження з ними, а й норми, що регулюють придбання права власності на тварин, які є загальнодоступними речами, і право власності на бездоглядних тварин, під якими слід розуміти тварин, що мають господаря, але тимчасово вибули з-під його опіки.
На сьогоднішній день проблема гуманного ставлення до тварин знайшла своє вираження в Європейській конвенції про захист домашніх тварин [2], яку прийняли в якості основи у формуванні національних стандартів в галузі регулювання чисельності популяції бездоглядних тварин 23 держави, але до складу яких не увійшла Росія.
У Російській Федерації спроби вирішення проблеми гуманності у відносинах з бездоглядними тваринами на федеральному рівні були зроблені в проекті закону «Про відповідальне поводження з тваринами» [7], який на даний момент прийнято Державною думою РФ у первомчтеніі.
Зараз, коли питання поводження з бездоглядними тваринами спеціально не регламентуються, проблема визначення компетенції органів влади в цій сфері вирішується в залежності від того, чи розглядається ця функція в рамках благоустрою території або санітарно-епідеміологічного благополуччя.
Безпосереднє згадка про бездоглядних тварин є тільки у Цивільному кодексі України в розділі права власності. Відповідно до ГК РФ органи місцевого самоврядування поряд з поліцією зобов'язані сприяти розшуку власника тварини, а також передачі затриманого для тимчасового (до виявлення власника) змісту особам, які мають необхідні умови для цього. Також цивільне законодавство передбачає виникнення права муніципальної власності на бездоглядну тварину, яке встановлюється в разі не виявлення власника протягом шести місяців, а також одночасної відмови особи, що містив тварина в цей час, від придбання його у власність. У цьому випадку порядок використання тваринного визначається органом місцевого самоврядування.
Звернувши увагу на федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [6] (далі - закон про МСУ), можна помітити, що вказівки на подібні повноваження органів місцевого самоврядування відсутній, і це створює невизначеність у питанні про порядок їх виконання . Як відомо, питання місцевого значення визначаються тільки законом про МСУ, а повноваження, що закріплюються за органами місцевого самоврядування іншими федеральними законами і не підпадають під перелік питань місцевого значення, можуть розглядатися або як делеговані державні повноваження, або як права щодо вирішення питань, що не відносяться до питань місцевого значення.
Закріплення в Цивільному кодексі України повноваження щодо поводження з бездоглядними тваринами в якості прав органів місцевого самоврядування видається неправильним, так як про це свідчать, по-перше, імперативні формулювання ГК РФ при покладанні даних повноважень на органи місцевого самоврядування, а по-друге, відсутність інших уповноважених суб'єктів.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що питаннями вилову бездоглядних тварин в рамках повноважень з благоустрою території повинні займатися органи місцевого самоврядування, що, звичайно ж, є їх обов'язком, а не правом.
Якщо визначення відповідального суб'єкта за вилов бездоглядних тварин не викликає масового резонансу, то питання про подальшу долю цих тварин, як з моральної, так і правової точки зору породжують бурхливі суперечки.
Основною проблемою, після вилову тварини, стає питання часу його змісту і подальшої долі тварини.
Цивільний кодекс РФ визначає, що якщо протягом шести місяців з моменту заявлення про затримання бездоглядної домашньої тварини його власник не буде виявлений або сам не заявить про своє право на нього, то особа, у якого тварина перебувала на утриманні та в користуванні, набуває право власності на нього. При відмові вказаної особи від придбання у власність, тварини надходять в муніципальну власність.
Так суд в своєму рішенні [10] зазначив, що розпорядження відловлених тварин шляхом передачі їх третім особам, або іншим чином, що відрізняється від порядку передбаченого чинним законодавством, є неприпустимим. А також визнав, що абзац 2 пункту 1.9 Положення по вилову, утримання і використання бездоглядних собак в місті Омську [8], який встановлює менший термін для розшуку власника бездоглядної тварини і термін переходу права власності (три дні), суперечить федеральному законодавству.
Таким чином, до закінчення шестимісячного терміну з моменту затримання розпорядитися на власний розсуд бездоглядним тваринам не можна. Особа, яка затримала бездоглядну тварину відповідає за загибель і псування тварини в межах його вартості. Відсутність коштів у бюджетах муніципальних утворень для організації шестимісячної перетримки всіх відловлених тварин, не є підставою для невиконання вимог федерального законодавства.
Нерідкі випадки, коли тварина має власника може бути вилучена під час проведення процедури вилову, якщо вона знаходиться на вулиці без супроводжуючої особи. Дані випадки також суперечать нормам законодавства.
Так, Правилами утримання собак в місті Омську [9] визначено такий порядок вигулу і вимог, яких слід дотримуватися власниками собак - виводити собак з жилих приміщень (будинків), а також ізольованих територій в загальні двори і на вулицю тільки на короткому повідку (не більше 150 см.) і в намордниках. Забороняється вигулювати собак без супроводжуючої особи і залишати їх без нагляду.
За порушення правил утримання собак статтею 57 Кодексу Омської області про адміністративні правопорушення [3] передбачена відповідальність у вигляді попередження або накладення адміністративного штрафу.
Таким чином, ніяка інша відповідальність за знаходження тваринного без супроводжуючої особи законом не передбачена.
Тим більше, цивільне законодавство прирівнює тварин до об'єктів права власності, тим самим підтримує положення Конституції РФ [4], що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду.
Інакше кажучи, за порушення «Правил утримання собак в місті Омську» [9] не може наступити відповідальність у вигляді позбавлення права власності на тварину.