ПРАВОВІ РЕЖИМИ ІНФОРМАЦІЇ
Поняття правового режиму інформації і його різновиди
Режим вільного доступу
Режим обмеженого доступу
Понятіеправовогорежіма інформації иего різновиди
Правовий режим інформації - це порядок регулювання інформацією. виражений в комплексі правових засобів і заснований на взаємодії дозволів і заборон.
Якщо регулювання інформаційних відносин характеризується мірою зростання дозволів, що рівнозначно напрямку зниження заборон, ми можемо говорити про пільгове інформаційному режимі.
Якщо регулювання інформаційних відносин характеризується мірою убування дозволів, що рівнозначно міру зростання заборон, ми може говорити про обмежений інформаційному режимі.
Таким чином, все вищеназване дозволяє здійснити класифікацію правових режимів інформації по підставі їх належності до режиму вільного або обмеженого доступу.
Режим вільного доступу містить:
режим виняткових прав;
режим інформації, віднесеної до суспільного надбання;
Режим обмеженого доступу складають:
режим конфіденційної інформації;
режим інформації, віднесеної до державної таємниці.
Виділяють також правовий режим документованої інформації. Але цей режим не підпадає під класифікаційне підставу, так як це міра доступності відомостей, а вона відображає лише форму подання інформації та характеризує її зв'язок з матеріальним носієм. Режим документованої інформації не відкидає можливість віднесення її до режиму вільного або обмеженого доступу.
Режим вільного доступу
Режим вільного доступу до інформації можна розділити на кілька режимів:
режим виняткових прав.
Найголовнішою функцією інституту виняткових прав є наділення їх власника певним обсягом правомочностей, що відбивають міру його юридичних можливостей по контролю над тим чи іншим результатом інтелектуальної діяльності. Кому виняткові права належать, той їх і регулює шляхом дозволів або заборон.
За допомогою інституту виняткових прав третіх осіб юридично відсторонені від можливих актів наслідування і копіювання інтелектуальної продукції.
режим суспільного надбання.
У такому режимі може знаходитися інформація. яка незамінна і за своєю природою унікальна. Наприклад, відомості, що містять дані про встановлені, але не відомих раніше об'єктивно існуючих закономірності, властивості та явища матеріального світу, що вносять корінні зміни в рівень пізнання (відомості про наукові відкриття, унікальні рукописи, документи, архіви, фольклор), і т.п.
Принципи, на яких ґрунтується режим суспільного надбання:
а) загальнодоступність. Реалізується за допомогою створення умов для безперешкодного ознайомлення і (або) використання відповідних відомостей;
б) рівність можливостей на доступ. Всім членам суспільства при наявності виправданого до того інтересу надаються однакові умови для ознайомлення з інформацією, віднесеної до суспільного надбання, і її отримання;
в) забезпеченість інформації особливою охороною держави. Реалізує через комплекс організаційно-забезпечувальних заходів, спрямованих на збереження найбільш цінних і необхідних суспільству інформаційних ресурсів.
3) режим масової інформації.
Роль інституту масової інформації характеризується необхідністю підтримки в суспільстві природного стану свободи масової інформації, що гарантується Конституцією Республіки Білорусь.
Режим обмеженого доступу
Для побудови системи інформації з обмеженим доступом необхідно виходити із суті її охорони, тобто інтересу, який переслідується шляхом охорони інформації. Логічною бачиться наступна градація інтересів:
публічний інтерес - охорона інформаційних ресурсів, що мають державне значення (в т.ч. державних секретів);
комерційний інтерес - інтерес господарюючих суб'єктів щодо обмеження доступу до інформації для отримання переваг у конкуренції;
захист особистих прав - недоторканність особистого життя і пов'язані з цим професійні таємниці, а також немайнові права, не пов'язані з майном.
Види режиму обмеженого доступу:
1) режими конфіденційної інформації:
Комерційна таємниця - це інформація. яка володіє трьома наступними ознаками:
має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам;
до неї немає вільного доступу;
володар цієї інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності.
Інформація повинна мати комерційну цінність (дійсну або потенційну) через невідомості її третім особам. Це означає, що комерційною таємницею не можуть бути відомості, які свідомо не володіють такою цінністю, так як є загальнодоступними.
Друга ознака полягає в тому, що до інформації, що становить комерційну таємницю, не повинно бути вільного доступу на законній підставі. Приміром, не буде комерційною таємницею інформація, яку відповідно до закону продавець зобов'язаний надати покупцеві про товар. Третя ознака комерційної таємниці - організація повинна вживати заходів до її захисту. Для цього необхідно створити режим охорони конфіденційних відомостей. А почати потрібно з чіткого встановлення та документування інформації, що становить комерційну таємницю, так як згодом буває досить складно довести, що певна інформація була віднесена до комерційної таємниці.
Банківська тайна- це відомості про рахунки і вклади, його власника, номер та інші реквізити рахунку, розмір коштів, що знаходяться на рахунках і у вкладах, а так само відомості про конкретні угоди. про операції по рахунках і вкладах, а також майно, що знаходиться на зберіганні в банку, які не підлягають розголошенню.
в) персональні дані.
Правовий режим персональних даних повинен грунтуватися на вирішенні об'єктивно існуючого протиріччя між недоторканністю приватного життя і вимушеною необхідністю збору, зберігання, використання та передачі певних відомостей про це життя. Правове регулювання відносин на кожній стадії роботи з персональними даними має свою специфіку.
На стадії збору персональні дані повинні бути отримані від особи, до якого вони відносяться (за виключення випадків, передбачених законодавством).
Зберігання інформації має забезпечувати виключення можливості несанкціонованого доступу до неї. Це досягається вибором відповідної форми зберігання, яка дозволяє безпомилково ідентифікувати конкретного суб'єкта протягом певного періоду його життєдіяльності.
Використання персональних даних має здійснюватися в межах і метою їх збору та обсягу потреб застосування.
Передача відомостей персонального характеру може допускатися лише у випадках і порядку, встановлених законодавством.
2) режим інформації, віднесеної до державних секретів.
Державна тайна- державні секрети, розголошення або втрата яких може спричинити тяжкі наслідки для національної безпеки Республіки Білорусь, а також створити загрозу безпеці громадян або їх конституційним правам і свободам.
Службова тайна- державні секрети, розголошення або втрата яких може завдати істотної шкоди національній безпеці Республіки Білорусь, а також конституційним правам і свободам громадян.
Принципами віднесення відомостей до державних секретів є:
безпеку особистості. суспільства і держави;
співвіднесеність з заходами захисту державних секретів іноземних держав.
Під забезпеченням безпеки особистості, суспільства і держави при віднесенні відомостей до державних секретів розуміється віднесення цих відомостей до державних секретів без заподіяння шкоди особі, суспільству і державі.
До переліку відомостей, що не підлягають віднесенню до державних секретів і засекречування, відносяться відомості про (про):
прогнозованих і виникли надзвичайних ситуаціях. загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки;
радіаційного, хімічного, медико-біологічної, вибухової, пожежної небезпеки;
стан навколишнього середовища, охорони здоров'я, санітарії, демографії. освіти, культури, сільського господарства;
пільги та компенсації, що надаються державою організаціям і фізичним особам;
факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
узагальнених показниках за зовнішньою заборгованістю;
стан здоров'я посадових осіб держави;
факти порушення законності державними органами, іншими організаціями та їх посадовими особами.
Юридичні та фізичні особи можуть користуватися або розпоряджатися відомостями, що становлять державні секрети, переданими їм державними органами - власниками державних секретів, в межах наданих їм повноважень.
Керівники юридичних осіб, які звертаються до відомості, що становлять державні секрети, зобов'язані створити умови, що забезпечують захист цих відомостей. Юридичні особи. які використовують у своїй діяльності відомості, що становлять державні секрети, у випадках реорганізації, ліквідації цих осіб або припинення використання ними у своїй діяльності відомостей, що становлять державні секрети, зобов'язані вжити заходів щодо забезпечення захисту державних секретів. Рішення про передачу іншим державам відомостей, що становлять державну таємницю, приймається Президентом Республіки Білорусь з урахуванням висновку про можливість передачі цих відомостей, винесеного експертною комісією, сформованою уповноваженим державним органом із захисту державних секретів. Рішення про передачу іншим державам відомостей, що становлять службову таємницю, приймається державними органами - власниками цих відомостей при наявності міжнародного договору про спільне використання та захист державних секретів. Допуск фізичної особи до державних секретів здійснюється після укладення з ним договору про допуск до державних секретів. Типова форма договору про допуск до державних секретів і порядок його укладення визначаються Радою Міністрів Республіки Беларусь.Для того щоб отримати допуск до державних секретів, необхідно пройти певну процедуру. Доступ до державних секретів без оформлення допуску мають право:
Президент Республіки Білорусь - з моменту вступу його на посаду;
Прем'єр-міністр Республіки Білорусь - з моменту призначення його на посаду;
депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів. члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь - з моменту визнання їх повноважень;
судді - з моменту призначення їх на посаду.
Після закінчення повноважень зазначених осіб їх доступ до державних секретів припиняється.
Учасники кримінального, цивільного і (або) адміністративного процесів. крім суддів, отримують без оформлення допуску доступ до матеріалів справ, що містять державні секрети, на період участі в цих справах в порядку та обсязі, передбачених процесуальним законодавством Республіки Білорусь. Допуск юридичної особи до державних секретів здійснюється на підставі дозволу на здійснення діяльності з використанням відомостей, що становлять державні секрети, що видається органами державної безпеки Республіки Білорусь. Дозвіл юридичній особі на здійснення діяльності з використанням відомостей, що становлять державні секрети, видається на підставі результатів перевірочних заходів щодо цієї юридичної особи, проведених органами державної безпеки Республіки Білорусь, і атестації його керівників. відповідальних за забезпечення захисту державних секретів.
Режим документованої інформації
Документована інформація виступає однією з форм представлення вільної інформації.
Документована інформація (документ) - це закріплена на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати.
Ознаки документованої інформації:
наявність матеріального носія інформації. В якості таких можуть розглядатися будь-які об'єкти матеріального світу, включаючи речі і фізичні поля, в яких знаходять своє відображення певні відомості;
Ідентифікованість зафіксованих на носії відомостей. Це досягається шляхом додаванням до змістовний бік відомостей реквізитів, які дозволяють встановити джерело і призначення інформації, час її документування, а в ряді випадків і забезпечити захист того чи іншого документа (електронний цифровий підпис). Реквізити повинні бути зафіксовані на тому ж матеріальному носії, що та ідентифікуються відомості;
можливість зміни форм її закріплення. Тобто інформація, закріплена на матеріальному носії одного виду, може бути одночасно представлена і на інших видах носіїв без загрози втрати свого змісту і реквізитів.
Інформація знаходить режим документованої інформації в результаті проходження процедури документування, яка є обов'язковою умовою включення інформації в систему інформаційних ресурсів. Ця процедура здійснюється в порядку, що встановлюється органами державної влади, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію документів та їх масивів. безпеку держави і переслідує ряд конкретних цілей:
встановити власника інформації;
забезпечити умови захисту інформації в процесі її зберігання, обробки і передачі.