Найменування представницьких органів муніципальних утворень різні. Найчастіше - дума (міська, сільська або селищна), міські збори.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти і депутатів .
Представницький орган має права юридичної особи. Представницький орган муніципального освіти має відокремлене майно, від свого імені набуває і здійснює майнові та немайнові права і обов'язки, може бути позивачем, відповідачем в судах, мати печатку, штамп, бланк з відповідною символікою, рахунки в банківських і кредитних установах.
Порядок формування представницького органу
Представницькі органи муніципальних утворень формуються на основі загального участі населення, перш за все шляхом виборів. Порядок формування представницьких органів для поселень і для муніципальних районів може бути різний. Представницький орган поселення завжди складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Єдиним винятком з цього правила є представницькі органи нечисленних поселень. Якщо ж в такому нечисленному поселенні проживає менше 100 осіб, що володіють виборчим правом, то в цьому випадку представницький орган поселення не формується і повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 35) передбачає два варіанти формування представницького органу муніципального району.
Основним для більшості муніципальних районів є перший варіант, згідно з яким представницький орган обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Слід зауважити, що положення, згідно з яким число депутатів представницького органу муніципального району, що обираються від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району, суперечить Федеральному закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "в частині необхідності дотримання зразкової рівності виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми пре ставітельства виборців не більше ніж на 10% (п. 4 ст. 18) і тим самим порушує принцип рівного виборчого права. В даному випадку Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" виходить з необхідності представництва у виборних колегіальних органах муніципального району не тільки виборців як окремих осіб, але і муніципальних утворень. У зв'язку з цим число мандатів в представницькому органі муніципального району не обов'язково має повністю відповідати чисельності виборців відповідних поселень.
Згідно з другим варіантом, представницький орган муніципального району складається з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається в порядку, встановленому ст. 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Так, представницький орган муніципального району формується, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш як двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про такий порядок формування представницького органу оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень в представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи даного органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до розглянутим нами першим варіантом.
Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження в разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.
Компетенція представницького органу
Представницькі органи мають значний набором повноважень в різних сферах життя відповідного муніципального освіти: в організації діяльності органів місцевого самоврядування, в області бюджету, економічних і фінансових відносин, в галузі землекористування, природокористування, охорони навколишнього природного середовища, об'єктів природи, історії і культури та ін.
У виключній компетенції представницького органу муніципального освіти знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Серед таких повноважень можна назвати наступні:
прийняття рішення про призначення місцевого референдуму;
призначення виборів депутатів представницького органу муніципального освіти;
призначення виборів глави муніципального освіти;
здійснення права законодавчої ініціативи в законодавчому органі державної влади суб'єкта Федерації;
встановлення порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників муніципальних підприємств, установ і організацій;
затвердження документів територіального планування муніципального освіти і іншої містобудівної документації;
призначення відповідно до статуту муніципального освіти голосування щодо відкликання депутата представницького органу, глави муніципального освіти, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, а також перетворення муніципального освіти;
встановлення відповідно до статуту муніципального освіти порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян;
призначення відповідно до статуту муніципального освіти публічних слухань, проведених з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти;
визначення відповідно до статуту муніципального освіти порядку призначення і проведення опитування громадян, призначення опитування громадян;
визначення відповідно до статуту муніципального освіти порядку призначення і проведення зборів громадян, а також повноважень зборів громадян, призначення зборів громадян, проведеного з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти;
визначення відповідно до статуту муніципального освіти порядку призначення і проведення конференцій громадян, призначення конференцій громадян, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти;
встановлення відповідно до закону суб'єкта Федерації і статутом муніципального освіти порядку і термінів розгляду звернень громадян в органи місцевого самоврядування муніципального району;
формування контрольного органу муніципального освіти, визначення порядку його роботи і повноважень;
визначення порядку приватизації муніципального майна відповідно до федеральним законодавством;
затвердження переліку об'єктів муніципальної власності, придбання, створення і перетворення яких вимагає згоди представницького органу муніципального освіти;
визначення порядку надання та вилучення земельних ділянок відповідно до земельного законодавства;
встановлення правил проведення відкритого конкурсу з розміщення муніципального замовлення, що фінансується за рахунок місцевого бюджету на виконання робіт (надання послуг), внесення в них змін і доповнень;
встановлення порядку залучення позикових коштів, в тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, та ін.
У радянський період Радам народних депутатів належала провідна роль у здійсненні контролю. Всі інші органи і посадові особи були підконтрольні їм. Але на практиці контроль з боку представницьких органів того періоду був досить слабким і формальним. Однак представницькі органи муніципальних утворень пройшли значний шлях зі створення дієвого механізму контролю. Посилення контрольних повноважень є одним з найважливіших пріоритетів в діяльності представницького органу муніципального освіти.
Особливе значення мають такі види контролю представницького органу муніципального освіти, як:
контроль за виконанням місцевих бюджетів (фінансовий контроль);
контроль за виконанням органами та посадовими особами муніципального освіти повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;
контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю муніципального освіти.
Розглянемо дані повноваження докладніше.
Представницькі органи муніципальних утворень здійснюють такі форми фінансового контролю: попередній контроль, поточний контроль, наступний контроль.
При попередньому контролі, в ході обговорення і затвердження проектів актів про бюджет та інших проектів рішень з бюджетно-фінансових питань, здійснюється оцінка і наслідки прийняття таких актів.
При поточному контролі виконання місцевого бюджету розглядається на засіданнях спеціально створених комітетів, бюджетно-фінансових комісій представницького органу муніципального освіти, в ході депутатських слухань і в зв'язку з депутатськими запитами.
Наступний контроль здійснюється представницьким органом муніципального освіти в ході розгляду і затвердження звітів про виконання місцевого бюджету.
Найчастіше статутами муніципальних утворень передбачається обов'язок надання в представницький орган звітів або заслуховування глави муніципального освіти, в тому числі і з питання виконання місцевого бюджету.
Контроль представницького органу муніципального освіти за дотриманням і виконанням муніципальних правових актів є важливим його повноваженням. Представницький орган муніципального освіти нерідко дає оцінку стану дотримання та виконання муніципальних правових актів і в разі необхідності приймає рішення про підготовку змін і доповнень в такі акти, про проведення додаткових і подальших перевірок за дотриманням і виконанням муніципальних правових актів.
Звичайно, слід враховувати, що формальна наявність у представницького органу муніципального освіти контрольних повноважень далеко не завжди означає реальне їх використання. Наприклад, тільки одного вказівки на те, що представницький орган здійснює контроль за виконанням встановленого порядку розпорядження муніципальною власністю, буде недостатньо. У статуті муніципального освіти необхідно чітко визначити, яким чином здійснюється такий контроль, регламентувавши при цьому його етапи та процедури. У ряді муніципальних утворень приймаються і спеціальні акти, що регламентують контрольну діяльність представницького органу муніципального освіти.