Отримання іноземним громадянином статусу біженця
Згідно п. 2 ст. 3 Федерального закону № 4528-1 процедура визнання особи біженцем передбачає наступні етапи:
- Звернення особи з клопотанням про визнання біженцем (наприклад, в територіальний орган ФМС Росії за місцем перебування цієї особи).
- Попередній розгляд клопотання.
- Ухвалення рішення про видачу свідоцтва про розгляд клопотання по суті або про відмову в розгляді клопотання по суті.
- Видача свідоцтва або повідомлення про відмову в розгляді клопотання по суті.
- Розгляд клопотання по суті.
- Ухвалення рішення про визнання біженцем або про відмову у визнанні біженцем.
- Видача посвідчення біженця або повідомлення про відмову у визнанні біженцем.
Особа, яка заявила про бажання бути визнаною біженцем і досягла віку 18 років, зобов'язана особисто або через уповноваженого представника звернутися з клопотанням про визнання біженцем в письмовій формі (п. 1 ст. 4 Федерального закону № 4528-1):
- в дипломатичне представництво або консульська установа РФ, якщо заявник не перебуває на території РФ;
- в орган прикордонного контролю ФСБ Росії в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації при її перетині;
- в органи прикордонного контролю ФСБ Росії або в територіальний орган МВС Росії, ФМС Росії при вимушеному незаконному перетині Державного кордону Російської Федерації і в пункті пропуску або поза пунктом пропуску через кордон протягом доби з дня перетину Державного кордону Російської Федерації;
- в територіальний орган ФМС Росії за місцем свого перебування на законних підставах на території Російської Федерації.
Згідно п. 2 ст. 4 Федерального закону № 4528-1 відомості про прибулих разом з особою членах його родини, які не досягли віку 18 років, заносяться в клопотання одного з батьків.
Клопотання разом з додаються до нього документами розглядається територіальним органом ФМС Росії в термін від одного до трьох місяців.
Рішення про визнання біженцем на території Російської Федерації, а також повідомлення про відмову у визнанні біженцем на території Російської Федерації направляються або вручаються заявнику протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення органом ФМС Росії (п. 4, 10 ст. 7 Федерального закону № 4528 -1).
Таким чином, після розгляду всіх документів особи, яка порушила клопотання про визнання його біженцем на території Російської Федерації, територіальний орган ФМС Росії приймає рішення про визнання його біженцем або про відмову в цьому зізнанні. За результатами розгляду видається відповідно посвідчення біженця або повідомлення про відмову у визнанні біженцем.
Необхідно враховувати, що відповідно до п. 8 ст. 7 Федерального закону № 4528-1 при отриманні посвідчення біженця національний (цивільний) паспорт та (або) інші документи, що засвідчують особу особи, визнаного біженцем, залишаються на зберіганні в ФМС Росії або в територіальному органі ФМС Росії за місцем обліку на строк визнання цього заявника біженцем.
Крім того, для виїзду за межі території Росії і в'їзду в Росію біженцям оформляється проїзний документ (ст. 8.1 Закону № 4528-1).
ПОРЯДОК ПРИЙОМУ НА РОБОТУ БІЖЕНЦІВ
Щоб прийняти на роботу біженця з України необхідно:
Якщо у іноземного працівника, що підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню, страхове свідоцтво відсутня, необхідно оформити його при укладенні трудового договору (ч. 4 ст. 65 ТК РФ).
Крім того, іноземний громадянин повинен подати роботодавцю документи, що підтверджують законність його перебування на території Російської Федерації. Таким документом для біженця є посвідчення біженця за встановленою формою. Як вже було сказано вище, таке посвідчення є документом, що посвідчує особу біженця.
2. До підписання трудового договору потрібно ознайомити іноземного працівника з діючими у роботодавця Правилами внутрішнього трудового розпорядку, іншими локальними нормативними актами, безпосередньо пов'язаними з трудовою діяльністю працівника, колективним договором (при його наявності в організації) (ч. 3 ст. 68 ТК РФ) .
3. Укласти з іноземним працівником трудовий договір (ст. 67 ТК РФ).
З іноземним працівником можна укласти як строковий трудовий договір (при наявності підстав, передбачених ч. 1 або ч. 2 ст. 59 ТК РФ), так і трудовий договір на невизначений термін (ч. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 58 ТК РФ).
Оформити трудовий договір потрібно письмово, включивши в нього відомості та обов'язкові умови, передбачені трудовим законодавством (ч. 1-2 ст. 57 ТК РФ). У трудовий договір також можуть бути включені додаткові умови, зазначені в ч. 4 ст. 57 ТК РФ (щодо уточнення місця роботи (із зазначенням структурного підрозділу та його місцезнаходження) і (або) про робоче місце, про випробування, про нерозголошення комерційної таємниці та ін.).
За загальним правилом трудовий договір оформляється в двох примірниках (по одному для обох сторін), кожен з яких підписується сторонами. Один примірник договору передається працівнику, інший зберігається в роботодавця. Працівник розписується на екземплярі роботодавця за отримання свого примірника трудового договору.
Наказ (розпорядження) роботодавця про прийом на роботу оголошується працівникові під розпис в триденний строк з дня фактичного початку роботи. На вимогу працівника роботодавець зобов'язаний видати йому належним чином завірену копію зазначеного наказу (розпорядження) (ч. 1-2 ст. 68 ТК РФ).
6. Оформити на іноземного працівника особову картку за уніфікованою формою № Т-2 або за формою, самостійно розробленої і затвердженої роботодавцем (п. 12 Правил ведення і зберігання трудових книжок).
Що стосується питання про повідомлення міграційної служби та служби зайнятості населення про прийом на роботу громадянина України, що має статус біженця, необхідно враховувати наступне, що обов'язок щодо повідомлення територіального органу ФМС Росії і служби зайнятості населення покладено на роботодавців, які залучають до трудової діяльності іноземців, якщо одночасно дотримуються наступні умови:
- іноземний громадянин прибув до Росії в порядку, що не вимагає отримання візи ( «безвізовий» іноземець);
- іноземний громадянин має дозвіл на роботу (п. 9 ст. 13.1 Федерального закону № 115-ФЗ).
Громадяни України прибувають до Росії в порядку, що не вимагає отримання візи (на підставі міграційної карти), тобто є безвізовими іноземцями [3]. При цьому отримувати дозвіл на роботу їм не потрібно в силу прямої вказівки закону, значить, не дотримується одне з двох зазначених вище умов для виникнення у роботодавця обов'язку щодо повідомлення.
З огляду на викладене, можна зробити висновок про те, що при укладенні трудового договору з громадянином України роботодавець не зобов'язаний повідомляти територіальний орган ФМС Росії і службу зайнятості населення про прийом такого працівника на роботу.
[4] Проект федерального закону № 556196-6 «Про внесення змін до статті 14 і 35 Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "і в Федеральний закон" Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "».
І. Г. Умяров, юрист