Розміщення державних і муніципальних замовлень не завжди проводиться відповідно до законодавства, про що свідчать реальні факти. Розміщення закупівель замовниками має здійснюватися відповідно до федеральних законів і нормативних актів, що регламентують сферу держзамовлень. Порушення порядку здійснення закупівель, що носять в тому числі іноді навіть корупційний характер, не можуть не зачіпати права учасників розміщення замовлень, які зацікавлені в участі в тендері.
Знання найбільш поширених серед замовників способів зловживань дає можливість постачальникам не просто підвищити ефективність своєї участі в державних закупівлях, але і робить їх підхід до цього процесу більш професійним, а також дозволяє оперативно ідентифікувати так звані «хитрощі» замовників. Замовники мають можливість різними способами стимулювати виникнення причин відхилення заявок небажаних для них постачальників. Можна виділити сім основних різновидів подібних махінацій.
Першим варіантом зловживання замовника власними можливостями є інформування «свого» постачальника про ціну, виставленої в котирувальної заявці «небажаним» постачальником. Багато учасників напевно стикалися з фактами, які свідчать про зацікавленість замовника в перемозі конкретного постачальника. І ця проблема відома практично всім, починаючи від постачальників і закінчуючи Урядом країни. Схема такої махінації приблизно наступна. Замовник ще до закінчення подачі заявок вивчає кожну з них і інформує «свого» постачальника про всіх вступників цінових пропозиціях. Цей угодний замовнику постачальник в свою чергу, маючи в своєму розпорядженні такої цінної для себе інформацією, виставляє більш вигідну ціну, ніж інші учасники. Причини відхилення заявки, які полягають в невигідному для замовника ціновій пропозиції, тим більше прикрі для учасників тендера, чим менше різниця між їх ціною і ціною, заявленою переможцем, яка може бути найменше на кілька рублів.
Другим способом лобіювання власних інтересів для замовників є відображення в проекті держконтракту тільки відповідальності виконавця, тобто відповідальність замовника за порушення договору абсолютно не згадується. Як правило, в таких випадках контракт передбачає покарання у разі недотримання його умов тільки для постачальників, причому як у вигляді штрафних санкцій, так і пенею. Таким чином, замовник і виконавець опиняються в нерівних умовах, що неприпустимо, оскільки навіть державними контрактами загрожує перспектива невиконання зобов'язань, причому як з однієї, так і з іншого боку. Тому закріплення відповідальності держзамовника за його дії (або бездіяльність) є обов'язковою вимогою при укладанні контракту.
Для профілактики таких ситуацій необхідною умовою є вивчення учасником процедури закупівлі всієї документації, в тому числі проекту контракту. Відправляти заявку на участь варто тільки в тому випадку, якщо всі умови договору вас влаштовують. При цьому найбільш пильно слід звернутися до розділу, що відображає відповідальність сторін. Перш ніж прийняти рішення про участь, варто на офіційному рівні з'ясувати всі спірні позиції контракту. Договір, що враховує всі потенційно можливі ситуації і чітко позначає порядок відшкодування шкоди, значно покращує стан виконавця в разі порушення замовником умов контракту. Оскаржити дії замовника можна відповідною заявою до територіального УФАС РФ або позовом до судових органів.
Одним з найбільш поширених і водночас самих важко довести маневрів замовника є виставлення в технічному завданні для закупівлі у вигляді одного з умов недосяжно коротких термінів виконання замовлення, що має на меті підтримку інтересів все тих же «своїх» потенційних виконавців. Найбільш часто така хитрість зустрічається в будівельній сфері і в області інформаційних технологій. На практиці в більшості випадків «свої» постачальники ще до укладення держконтракту вже повністю або частково виконали зобов'язання або у таких підрядників вже підготовлено все необхідне для їх виконання. У будь-якому випадку, «свій» постачальник виявляється в більш вигідних умовах, оскільки тільки він один виявляє здатність дотримати встановлені терміни.
Цей різновид махінацій має місце в сфері держзакупівель в першу чергу тому, що питання встановлення термінів виконання контрактних зобов'язань не відрегульований законодавчо. Рішенням проблеми може стати створення на рівні держави спеціальних груп експертів, які здійснювали б незалежну оцінку об'єктивності затверджуються замовником термінів виконання замовлення.
Для виявлення рівня об'єктивності при затвердженні термінів в технічному завданні замовника учасник має право заявити до відповідних органів про порушення прав потенційних виконавців, що неминуче призведе до з'ясування всіх необхідних подробиць. На підставі звернення контролюючі органи зобов'язані спробувати обчислити фактори, за рахунок яких бажаний для замовника постачальник зміг виконати всі зобов'язання в установлені строки. Так, наприклад, за зверненням в прокуратуру повинні послідувати розгляди щодо чисельності фахівців, залучених виконавцем для звершення робіт, а також з приводу того, чи мав місце факт субпідряду, який повинен бути підтверджений низкою відповідних документів. Крім того, в даному випадку необхідно проінспектувати технічну та іншу оснащеність організації-виконавця та співвіднести їх з фондоозброєністю, необхідної для виконання контракту на належному рівні якості і в строки, заявлені в технічному завданні для закупівлі. Коли в наявності пасивне ставлення або бездіяльність контролюючих органів - такі дії підлягають оскарженню в суді.
Ще одним різновидом зловживання замовника своїм становищем є включення в заявку вимог до учасників, які не встановлених законодавством. У документах за електронною аукціону серед обов'язкових вимог до учасників замовники іноді вказують декларування їх відповідності всім частинам статті 11 федерального закону «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб», причому найчастіше документально підтверджується. Однак на ділі учасник зобов'язаний повідомляти про свою відповідність тільки пунктам з 2 по 4 частини 1 статті 11 цього документа. Незаконність вимоги від учасника торгів декларування свого відповідності з частинами 2, 3 і 4 статті 11 закону підтверджена Листом Федеральної антимонопольної служби.
Крім цього, поширеним є факт розміщення замовником закупівель, відповідно до яких від учасників потрібні документи, які не є обов'язковими для зазначених в технічному завданні для закупівлі видів діяльності. Як правило, серед таких документів всілякі допуски та ліцензії. Ймовірно, замовник здійснює такі помилки в силу своєї некомпетентності або для так званої підстраховки. Таким чином, якщо в якості причини відхилення заявки позначено ненадання саме таких, необов'язкових насправді, документів, то дії замовника можуть бути піддані оскарженню в територіальному УФАС. Якщо все ж постачальнику надання цих документів не складає особливих труднощів, то він має повне право забезпечити ними замовника, наприклад, з метою позиціонування себе як добросовісного учасника та надійного варіанту.
Виходом також може стати діалог з замовником з метою виявлення мотивів, які змусили його заявити необхідність надання документів, які не є обов'язковими з точки зору законодавства. Більшість замовників візьмуть до уваги думку компетентних фахівців і виправлять наявні недоліки в заявці на закупівлю. Для замовника навряд чи бажаним явищем здасться перспектива судових дебатів. Він також найменше прагне до визнання своєї заявки в якості недійсною.
Ще одним варіантом серед зустрічаються вивертів замовників є всілякі розбіжності між найменуванням замовлення і його технічної специфікації або самим проектом держзамовлення. В результаті розміщення замовлення, в якому найменування предмета договору не відповідає технічним завданням замовника, в учасників виникають проблеми при підборі закупівель, що мають відношення до специфіки роботи. Також при розміщенні держзамовлень іноді має місце розпливчасте формулювання найменування закупівлі. В цьому випадку слід так само, як і в ситуації з некоректним закріпленням в контракті відповідальності сторін, більш детально вивчати замовлення і всі необхідні документи. Найменування закупівель далеко не завжди дають чітке уявлення, про що йде мова в замовленні, тому крім проглядання заголовків у закупівель, необхідно як мінімум вивчати також сповіщення, які відображають більш конкретизовану інформацію про назви закуповуваних товарів, послуг і робіт, а також технічне завдання замовника.
Вивчаючи інформацію про закупівлі, слід враховувати той факт, що класифікатор ОКДП може і не включати в себе найменування закупівель, що вимагаються певного замовника. У цьому випадку допускається використання найбільш близьких за змістом найменувань. Учасник процедури закупівлі, який визначив подібні дії замовника як порушення своїх прав, може звернутися зі скаргою до територіального УФАС. Однак при цьому повинні бути пред'явлені докази умисного характеру дій замовника.
У найменуванні замовлення також іноді мають місце орфографічно помилки, допускатися які замовником можуть як свідомо, так і випадково, в тому числі з причини власної неграмотності. Навмисно порушити правила орфографії замовник може з метою ускладнення процедури пошуку закупівлі небажаними учасниками на Офіційному сайті. «Свій» постачальник, знаючи цю хитрість, без зусиль знайде закупівлю по не зовсім коректно написаного найменуванню, в той час як інші претенденти участі в закупівлі залишаться, що називається, ні з чим, використовуючи в контекстному пошуку правильна назва закупівлі.
Визначити, який характер носять подібні описки і помилки в найменуванні закупівель, випадковий або умисний, досить складно. Однак якщо факт помилок має місце у конкретного замовника регулярно, то логічно замислитися над таким явищем. Добре, якщо замовникам прийде в голову поміркувати над цією проблемою і прийняти найбільш оптимальне рішення. Можливо, варто підвищити професіоналізм своїх фахівців, а може, і переглянути власні позиції в цьому питанні. Якщо помилки відбуваються замовником навмисно, то варто усвідомити необхідність відмови від подібних схем. В першу чергу, це варто зробити тому, що учасники закупівель теж можуть виявитися досвідченими в таких питаннях, в тому числі володіють способами боротьби з подібними порушеннями.
Найбільш ефективним способом подолання труднощів, пов'язаних з порушенням правил орфографії, для учасників закупівель є вивчення всіх закупівель, розміщених держзамовниками за попередній день. Робити це слід хоча б за принципом територіальної приналежності постачальника. Результативніше всього буде призначити конкретних фахівців, які будуть займатися цією роботою і з часом оволодіють мистецтвом ефективного пошуку потрібних потенційному виконавцю закупівель. В іншому випадку, відстеження закупівель, найменування яких містять помилки і описки, не представляється можливим. Звертатися до контролюючих органів з претензіями до дій замовника, як правило, виявляється неефективним заходом, оскільки зібрати докази навмисного характеру дій замовника практично неможливо.
Технічне завдання замовника держзакупівель може не містити докладної інформації про технічні характеристики товарів або послуг, в результаті чого учасників не знаходять чіткого уявлення про предмет закупівель. Найбільш часто подібні ситуації зустрічаються в будівельній сфері, в основному, коли мова йде про виконання поточного або капітального ремонту об'єктів. З незрозумілих причин замовники іноді не викладають на Офіційному сайті держзакупівель інформацію, що є обов'язковою при проведенні торгів. Відсутність проектно-кошторисної документації, в тому числі планів і графіків робіт, технічного завдання для закупівлі не дозволяє сформувати заявку коректно, що тягне за собою кваліфікованості її як неналежну встановленим вимогам, а, отже, недійсною. Подібні проблеми також можуть виникати і в інших сферах, коли мова йде про вибір виконавця для виконання робіт, надання послуг або поставки товару.
Таким чином, в разі невдалих спроб участі в держзакупівлі завжди варто вивчати причини відхилення заявки. Можливо, що ваше поразка - результат наміру замовника, який переслідує досягнення власних цілей. При цьому важливо детально вивчати всю документацію до закупівель, в тому числі технічне завдання замовника. Дотримання цього правила, а також інших рад з нашої статті, дозволить учасникам якщо не досягти укладення контракту з держзамовником відразу, то хоча б знайти цінний досвід, необхідний для подальшої роботи в цій сфері і досягнення бажаних результатів в майбутньому.