З огляду на властивість монополій прагнути до придбання надмірної економічної влади, держави практично всіх країн з ринковим типом економіки проводять в тих чи інших формах і масштабах втручання в діяльність монополій, погодившись із своїми уявленнями про ступінь суспільної небезпеки тих чи інших монопольних структур. Більш того, ця політика в останні десятиліття все частіше виступає не у формі окремих разових заходів, а в якості однієї з постійних функцій держави.
Три основних напрямки державні впливу на монополії: 1) активізація конкурентних ринкових структур, що протистоять монополії, за допомогою тих чи інших заходів щодо лібералізації ринків; 2) державне регулювання монополій шляхом контролю над цінами і рівнем рентабельності; 3) пряме запобігання, придушення або ліквідація монополій за допомогою спеціального антимонополістичного законодавства. Розглянемо докладніше кожне з цих напрямків.
Лібералізація ринків. Даний напрямок не пов'язане з придушенням монополій безпосередньо. Воно виходить з такого очевидного факту, що сила монополії то менше, ніж ефективніше працюють конкурентні ринкові механізми і чим, відповідно, більш розвиненими є конкурентні ринкові структури. Відповідно, головне завдання даного напрямку зводиться до того, щоб створити в економіці обстановку, що утрудняє або робить просто невигідним окремим фірмам зловживати їх монопольним становищем, забезпечити своєрідну антимонопольну профілактику в економіці і суспільстві. Підриву монополізму за допомогою активізації конкурентних ринкових механізмів нерідко сприяє процес прискорення розвитку науки і техніки, тому що завдяки деяким досягненням НТП окремі природні монополії перестають бути такими. В останні роки особливо помітною була дана тенденція в галузі зв'язку. Наприклад, якщо ще двадцять років тому передачу інформації на наддалекі відстані могли здійснювати тільки деякі особливо великі компанії, то потім, завдяки появі супутникового зв'язку реалізація подібних функцій стала доступною багатьом фірмам, позбувшись таким чином від необхідності вдаватися до послуг компаній-монополістів.
Антимонопольне законодавство. Очевидне зло, принесене надмірної економічною владою тих чи інших монополій, змушує країни з ринковим типом економіки вдаватися нерідко до прямого недопущення, придушення або усунення монополістичних структур за допомогою спеціального антимонопольного законодавства.
Антимонопольна політика держави
Монополія являє собою таку ринкову структуру, при якій на ринку діє єдина фірма-продавець будь-якого товара.В силу того, що фірма-монополіст контролює ринок цілком, залишковий попит на її продукцію щодо нееластичний. Монополіст є ценополучателем - обсяг його продажів впливає на ціну, по якій цей обсяг може бути проданий.
Метою антимонопольного регулювання є забезпечення ефективного виробництва і використання ресурсів, ліквідація небажаних ринкових структур, допомога одним групам економічних агентів за рахунок інших, боротьба з недобросовісною конкуренцією.
Антимонопольне регулювання може здійснюватися за допомогою встановлення стелі цін. В цьому випадку монополіст «втрачає» частина кривої попиту. Оптимальний випуск знаходиться на зламі кривої. Випуск монополіста зростає в порівнянні з тим, який він робив у відсутність регулювання. Говорити про вплив такого «стелі» на вибір монополіста доцільно, якщо ціна регулювання нижче ціни монополіста.
Також можна виділити і інші методи державного регулювання:
- введення конкурсу на місце керуючого монополією;
- встановлення стелі рентабельності;
- реорганізація галузі за допомогою поділу монопольного виробництва на кілька фірм;
- впровадження конкуренції на ринок, де діють монополії (за рахунок створення умов, що полегшують вхід фірм в галузь);
- спроба зацікавити монополіста в зниженні цін.
Міжнародна і вітчизняна практика антимонопольного регулювання
Метою антимонопольного регулювання є забезпечення ефективного виробництва і використання ресурсів, ліквідація небажаних ринкових структур, допомога одним групам економічних агентів за рахунок інших, боротьба з недобросовісною конкуренцією.
У зарубіжних країнах існує цілий блок антитрестівського законодавства, що займається питанням монополістичної практики, нечесної конкуренції, встановлення твердих цін і т.п. За ці незаконні дії передбачаються санкції відповідно до цивільних і кримінальних правом. На додаток до кримінальних санкцій закон Шермана і закон Клейтона дозволяють приватній особі або фірмі переслідувати в судовому порядку компанію, що займається незаконним встановленням жорстких цін, і вимагати відшкодування завданих ними збитків у потрійному розмірі.
У США антимонопольне регулювання здійснюють федеральні і місцеві суди, Міністерство юстиції і Федеральна торгова комісія. Початок боротьби з монополізацією - 1890-і рр. (Антитрестівське законодавство, заборона на монополізацію торгівлі між країнами).
В Європі заборони на монополії мало поширені. Значна увага приділяється регулюванню монополій і домінуючих фірм. Існує заборона на злиття; виняток - якщо вони сприяють економічному прогресу.
Розглянемо основні характеристики антимонопольного законодавства Росії в сучасному вигляді.
1. Закон регулює зловживання, пов'язані з домінуючим становищем економічного агента на ринку. До дій фірми, які забороняються антимонопольним законодавством, відносяться:
• вилучення товарів з обігу з метою створення або підтримки дефіциту на ринку або для підвищення цін;
• створення перешкод доступу на ринок або виходу з ринку іншим фірмам;
• порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення;
• встановлення монопольно високих або монопольно низьких цін;
• скорочення або припинення виробництва товарів, на які є попит чи замовлення споживачів при наявності можливості їх беззбиткового виробництва;
• необґрунтована відмова від укладення договору з окремими покупцями при наявності можливості виробництва або поставки відповідного товару.
2. чітке розходження між горизонтальними і вертикальними угодами фірм, горизонтальні угоди більшою мірою підривають конкуренцію на ринку, вони більш очевидні і тому оголошуються незаконними. з вертикальними угодами (угодами типу «покупець-продавець»). Тут питання про ступінь антиконкурентних кожного агента, включеного в вертикальну ланцюжок, вирішується індивідуально, оскільки часто вертикальні угоди можуть являти собою превентивну міру проти зловживання домінуючим становищем будь-якої фірми і в дійсності, незважаючи на узгодженість дій покупця і продавця, сприяти конкуренції.
До антиконкурентної практики відноситься діяльність господарюючих суб'єктів, спрямована на обмеження цін, обсягів виробництва, розділ товарного ринку за територіальним принципом або за асортиментом товарів, встановлення бар'єрів входу для потенційних конкурентів, дискримінацію продавців або покупців.
3. допускається створення явних картельних угод, якщо узгоджена політика фірм, що формують картель, сприяє насиченню ринку товарами, поліпшенню якості товарів, зростання конкурентоспроможності російських товарів, в тому числі і на світовому ринку, а також якщо позитивний ефект картелю перевершує негативні наслідки жорсткості картельних цін на відповідному ринку.
Такий підхід сприяє усуненню з-під дії антимонопольного законодавства інноваційних фірм, чиї частки можуть перевищувати встановлену межу протягом відносного короткого періоду впровадження на ринок нового продукту. Тобто антимонопольне законодавство не перешкоджає розвитку ринків і зростання фірм.
4. Визначення домінуючої фірми дається через її функціональні характеристики. Фірма визнається домінуючою (і отже, піддається можливих санкцій), якщо вона робить вирішальний вплив на загальні умови товарообігу на ринку або ускладнює доступ на ринок іншим економічним агентам. Російське законодавство визначає кількісні параметри можливого домінування або недомінірованія; якщо ринкова частка фірми менше 35%, фірма ні в якому разі не визнається домінуючою; при ринковій частці від 35 до 65% антимонопольним органам слід довести домінування фірми; при частці ринку понад 65% передбачається, що фірма є домінуючою, протилежне має бути доведено самою фірмою.
5. Основний метод регулювання - це встановлення ліміту цін, хоча, згідно із законодавством, можливе застосування такого методу, як демонополізація (поділ або виділення підприємств і об'єднань), для фірм, викритих в монопольних діях більш ніж два рази.
Однак практика російського антимонопольного регулювання показала непридатність такої цінової політики, оскільки вона стимулювала зростання витрат підприємств і зводила нанівець їх зацікавленість в розвитку конкурентоспроможності, підривала базу оподаткування. Тому в даний час подібні заходи використовуються в украй обмежених масштабах.
6. Ставлення до злиттів і поглинань в російському антимонопольному законодавстві базуються на кількісному критерії - певною часткою активів і ринку. Вхідним параметром для звернення в антимонопольні органи для отримання згоди на створення, реорганізацію та ліквідацію фірм виступає балансова вартість активів. При цьому нижній поріг розміру сумарної балансової вартості активів економічних агентів при злитті встановлений в 100 тисяч мінімальних розмірів оплати праці, а сукупна частка ринку після злиття не повинна перевищувати 35%.
Нецінові методи регулювання природної монополії включають в себе регулювання прибутковості природних монополій, впровадження конкуренції на ринок природної монополії шляхом розформування фірми на кілька дрібніших навіть на шкоду ефективності, дерегулювання та лібералізацію ринку, використання франчайзингу та конкурсних торгів для стимулювання конкуренції.
Зовнішньоторговельна політика служить важливою частиною галузевої політики держави. Оптимальна зовнішньоторговельна політика залежить від структури як внутрішнього, так і світового ринку товару. В умовах недосконалої конкуренції в міжнародній торгівлі до підвищення суспільного добробуту може привести відмова від ліберальної зовнішньоторговельної політики і використання протекціонізму. Зокрема, оптимальної зовнішньоторговельної політикою в умовах цінового лідерства зарубіжної фірми на внутрішньому ринку є використання імпортного тарифу. Якщо міжнародний ринок є ринком олігополії, імпортний тариф і експортна субсидія в короткостроковому періоді можуть підвищити добробут суспільства.
Антимонопольне законодавство сприяє реалізації цілей державної галузевої політики. Ми показали особливості тих завдань, які ставлять перед собою антимонопольні органи різних країн, і тих методів, які вони використовують.
Антимонопольне законодавство України складається з Конституції РФ, зазначеного закону, що видаються відповідно до нього федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації.
Проведення державної антимонопольної політики здійснюється антимонопольним органом виконавчої влади - федеральним антимонопольним органом, який створює свої територіальні органи.
До основних завдань федерального антимонопольного органу належать:
- сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
- попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;
- державний контроль над дотриманням антимонопольного законодавства.
У разі порушення антимонопольного законодавства комерційні і некомерційні організації (їх керівники), федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування (їх посадові особи), громадяни, в тому числі індивідуальні підприємці, несуть адміністративну відповідальність у вигляді попередження або штрафу або кримінальну відповідальність відповідно до чинного законодавства.