Проблема організації літнього відпочинку та зайнятості дітей і учнівської молоді була і залишається однією з найбільш пріоритетних проблем: право на відпочинок завжди була незаперечною і держава прагнула всебічно підтримувати систему відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей і молоді.
У Росії виховна діяльність в системі канікулярного відпочинку у внелагерних формах зароджується в 19 ст. У термінології того часу «канікули» визначено як період відпочинку влітку, а «вакації» - як період відпочинку в зимовий час.
За майже 90 років ця система неодноразово трансформувалася: спочатку з державної в суспільно - державну, в 50-і рр. - в бюрократично - громадську, а в подальшому - в державно - громадську, залишаючись на всіх етапах свого розвитку важливою складовою виховного простору російського суспільства.
Дискусійним питанням залишається періодизація розвитку системи виховної діяльності в дитячому оздоровчому таборі в радянський і пострадянський час. Так, за оцінкою сучасних досліджень, можна виділити чотири етапи розвитку системи:
· Перший етап - 1920 - початок 40-х рр .;
· Другий етап - кінець 40-х - середина 50-х рр .;
· Третій етап - середина 50-х - кінець 80-х рр .;
· Четвертий етап - з кінця 80-х по теперішній час.
У наявності виявився системна криза, що проявився в зовнішніх і внутрішніх деформаціях системи літнього відпочинку (скорочення числа дитячих таборів, відсутність їх кадрового і матеріального забезпечення, ідеологічна криза змісту діяльності.)
Громадські інститути не тільки не стали домінуючими в розвитку системи, але навіть втратили ті позиції, якими вони володіли.
Дитячі та молодіжні організації, які традиційно були партнерами держави в реалізації змістовних програм в дитячому оздоровчих таборах, через свою фінансову незахищеності змушені ставати співвиконавцями замовлень владних структур.
Глибину кризи системи виховної діяльності в дитячому оздоровчому таборі сприяли наступні фактори:
· Підміна в структурі оздоровчо - освітніх послуг значення понять «замовник» і «виконавець». Замовником оздоровчо-освітніх послуг в загальноприйнятому сенсі є сім'я має дітей. Так, при компенсації витрат на літній відпочинок, розрахунок вівся ні з сім'єю, а з організацією (табором, центром, базою, установою).
· На федеральному і регіональному рівнях фінансування канікулярних форм відпочинку та оздоровлення будували не на пріоритетах потреб суспільства, а виходячи з можливостей бюджету і виключно по постановочному принципом.
· Інерційність підходів управлінців на регіональному рівні, які вважають, що заміські стаціонарні форми відпочинку повинні мати пріоритети в організації відпочинку дітей і краще фінансуватися.
· Відсутність системи підготовки педагогічних кадрів. Економічні труднощі викликали зростання числа шкільних педагогів, охочих працювати в літніх таборах.
· Зменшення діапазону організованих форм виховної діяльності дітей. Не в повній мірі використовувався потенціал системи виховної діяльності для оздоровлення та розвитку фізичної культури особистості, не враховувалися статево особливості особистості при розробці оздоровчо-освітніх програм.
Перехідний період до особистісно-орієнтованого підходу у виховній діяльності дитячих оздоровчих таборів ознаменувався: потужної структурною перебудовою компонентів виховної системи, зміною форм і методів роботи з дітьми, якісними і кількісними змінами на регіональному та федеральному рівні.
У законопроект «Про додаткову освіту» внесені як суб'єкти права такі поняття, як «дитячий оздоровчий табір» і «дитячий оздоровчий центр». Цей законопроект був затверджений Державною Думою і Радою Федерації, але відхилений Президентом Російської Федерації.
Таким чином, згідно з етапами розвитку системи виховної діяльності в дитячому оздоровчому таборі, можна відзначити, що:
б) на кожному етапі спостерігаються процеси модернізації практично всіх форм виховної діяльності, і відбувається оновлення змісту програм відпочинку та оздоровлення дітей, їх головних ідеологічних постулатів.
Ідея виховної системи теоретично обгрунтована в роботах провідних вітчизняних дослідників Л.І. Новікової, В.А. Караковський, Н.Л. Селіванової, А.Н. Сидоркина, Е.Н. Степанова та ін.
Аналіз наукових робіт, а також наявність практичних результатів, які були отримані в ці роки, дозволили теоретично обґрунтувати концептуальні засади канікулярного відпочинку дітей і сформулювати поняття «система канікулярного відпочинку та оздоровлення дітей». До системи канікулярного відпочинку та оздоровлення дітей відноситься сукупність наступних компонентів:
· Насамперед, дітей, що володіють невід'ємним правом на повноцінну і безпечну життєдіяльність в період канікул;
· Варіативних освітніх і оздоровчих програм, що реалізуються в канікулярний час;
· Педагогів та інших фахівців, що реалізують освітні та оздоровчі програми в період канікул;
· Членів сім'ї (батьків з дітьми);
· Організацій (установ) дитячого відпочинку та оздоровлення незалежно від форм їх власності (табору, центри, бази);
· Освітніх установ, які організовують різноманітні форми канікулярного відпочинку, оздоровлення, дозвілля і занятности дітей;
· Громадських організацій та об'єднань, що займаються різноманітними формами канікулярного відпочинку та оздоровлення дітей;
· Інших установ, підприємств та організацій, які здійснюють діяльність із забезпечення відпочинку та оздоровлення, а також відкривають установи дитячого відпочинку та оздоровлення відповідно до їх статутною діяльністю;
виховний оздоровлення відпочинок