2. Функції приватизації 5
3. Загальні підсумки і перспективи приватизації в Росії 11
Список використаної літератури 17
Приватизація - процес роздержавлення власності на засоби виробництва, майно, житло, землю, природні ресурси. Основною причиною приватизації окремих галузей або підприємств є необхідність значного підвищення їх економічної ефективності. А основною причиною для відмови від приватизації конкретного об'єкта може бути виконання ним політично значущої функції, яка в контексті конкретного регіону розцінюється як занадто важлива для того, щоб поставити її в залежність від випадковостей ринку.
Приватизація є особливою, але не єдиною формою перетворення власності. Можливий перерозподіл прав власності без перерозподілу економічної влади. Саму приватизацію можна проводити радикально, підпорядковуючи вирішення політичних цілей, або еволюційно, підпорядковуючи цілям економічної ефективності. В перехідній економіці Росії намітилися тенденції зворотних перетворень власності з приватної у державну, кооперативну, муніципальну.
Розглянемо основні етапи та форми приватизації в Росії і деякі її підсумки.
- мети і завдання грошово-кредитної політики;
- характеристика грошово-кредитної політики, інструменти;
- макроекономічні результати грошово-кредитної політики.
В ідеалі приватний власник прагне до збереження і примноження власності, до вилучення від її використання максимального прибутку. Держава, знову ж в ідеалі, не повинно виступати саморазрушітелем і самоунічтожітелем, однак на перший план в його функціонуванні виходять інші вимоги, і в першу чергу - максимальне задоволення інтересів нації. І якщо ці інтереси зажадають проведення приватизації - то саме державі тут належить ініціатива і в запуску процесу, і у встановленні механізмів його проведення. Вирішення цього завдання вимагає великого мистецтва. Громадське життя надзвичайно складна, і виокремити якусь слабку ланку, знайти можливість його посилити без небезпечного ослаблення або руйнування інших значущих ланок, дуже не просто.
2. Функції приватизації
Кожен лад або його модифікація виявлялися життєздатний-ними не стільки в результаті ідеологічної переконаності населе-ня, скільки завдяки нерозривному зв'язку особистих господарських інтересів громадян з цим ладом. Наприклад, стійкість американського капі-талізма довго пояснювалася підтримкою, що надається йому мільйона-ми фермерів, які отримали за символічну плату великі ділянки родючих земель.
IV. Глобальні народно-господарські функції. До них можна віднести наступне:
Залучення капіталу всередині країни.
Для багатьох розвинених країн світу характерний надлишок капіталу, який має відносний характер і визначається співвідношенням рентабельності вкладень капіталу всередині країни і за кордоном. Приватизація ефективних або перспективних об'єктів на ча-ма розширює сферу докладання приватного національного капіталу всередині країни, викликає витрати на реструктуризацію приватизиро-ванних компаній і їх модернізацію, сприяє пожвавленню кон'юнктури в країні, зростання попиту і зайнятості. Частина надлишкового приватного капіталу, яка в інших умовах була б вивезена за кордон, залишається в країні, частково надходить в доход держави у вигляді плати за приватизовані об'єкти, а частково включається в господарський оборот.
Підвищення економічної ефективності функционирова-ня об'єктів, які переходять з державної власності в приватну.
Найбільш часто зустрічається причиною, що спонукає уряди різних країн до приватизації підприємств, є-ється низька ефективність останніх. Багато інші причини, як правило, є або похідними, або доповнюють її. Так, внаслідок неефективності державних підприємств в від-ділових країнах нерідко збільшуються бюджетні витрати, через урядової протекції державних підприємств на ринку загострюється проблема монополізму, що знову-таки негативно позначається на ефективності виробництва, а через надмірна-ної регламентації збільшується технічне відставання об'єктів держсектора від світового рівня.
Удосконалення народно-господарської структури.
У разі, якщо кошти, виручає від при-ватизації, не йдуть на покриття бюджетного дефіциту або виплату дол-гов, а витрачаються на фінансування довгострокових інвестиційних пр-них програм, в країні може бути досягнутий помітний ефект про- прогресивних реструктуризації. В економіці завжди є вузькі місця, глобальні і част-ні проблеми, для вирішення яких у приватного капіталу мотивації недостатньо. Продаж об'єктів державної власності та санування за рахунок виручених грошей інших галузей, регіонів, фінансування інфраструктури, наукових досліджень можуть поліпшити галузеву і регіональну структури в цілому, підвищити конкурентоспроможність національної економіки. Потрібно відзначити, що в процесі приватизації державна власність може залишатися незмінною, якщо виручені кошти разом з внутріш-ним накопиченням використовуються на нові капіталовкладення, або зменшитися, якщо кошти від приватизації використовуються на інші потреби.
V. Функція поповнення бюджету і обслуговування державного боргу. У період переходу від однієї суспільно-економічної систе-ми до іншої різко зростає навантаження на державний бюджет. Державі доводиться в значній мірі адміністративними заходами створювати господарську систему, адекватну нової ідеолого-ня і адміністративно-політичної надбудови, а це вимагає додаткових витрат. У цих умовах одним із джерел щодо безболісний-ного поповнення бюджету, як правило, недостатнього для покриття-ку бюджетного дефіциту, є кошти від приватизації дер-жавної власності. Роль цих коштів залежить від багатьох факторів: розміру дефіциту, тривалості бюджетного кри-зиса, організованості та ефективності продажу державної власності, платоспроможного попиту і зацікавленості по-потенційних покупців.
Обслуговування державного боргу є однією з можли-них функцій приватизації. Це непродуктивне витрачання коштів, але необхідне, так само як використання їх на покриття дефіциту державного бюджету.
Резюмуючи викладене, слід зазначити, що розглянуті функції приватизації мають різну, часто взаємовиключну спрямованість. Кошти від приватизації можуть бути використані для фінансування структурних зраді-ний в народному господарстві або на «латання дірок» у бюджеті; дер-жавні об'єкти цілком або у вигляді акцій можуть перейти в собст-ності національних середніх верств населення або бути передані іноземцям у сплату боргів. Одночасно ці дії нездійсненні. Багато-образні функції приватизації свідчать про широкі мож-ливість застосування її в якості засобу державного регулювання економіки в умовах стабільно існуючого ладу і, особливо, в перехідний період.
3. Загальні підсумки і перспективи приватизації в Росії
Про появу тенденції поліпшення функціонування приватизованих підприємств у порівнянні з неприватизованими говорять деякі показники. Зокрема, за вибірковими обстеженнями, істотно зріс в сфері послуг питомий показник ефективності, тобто обсяг виручки з 1 кв. м площі (коефіцієнт використання площі); в ряді галузей добувної промисловості збільшилася видобування сировини.
Очевидно, що ефективність роботи будь-якої компанії пов'язана не стільки з видами власності, скільки з компетентністю управління, і з умовами макросередовища, в якій вона функціонує. До теперішнього часу все ще немає принципових відмінностей в результатах діяльності більшості державних і приватних акціонерних підприємств, оскільки відсутня реальна відповідальність менеджменту за результати діяльності і в тих, і в інших. Середовище, в якому діють обидва типи підприємств, також змінюється дуже повільно і залишається далеко не ідеальною.
Порівняння з практикою інших країн Східної Європи показує, що хоча в багатьох з них, як і в Росії, при вирішенні проблем приватизації переважали політико-ідеологічні мотиви, відносно більший позитивний ефект від приватизації спостерігався в Чехії, Словаччині, Угорщині, Хорватії, Польщі. Набагато гірше, ніж в Росії результати приватизації майже в двох десятках колишніх соціалістичних країн і союзних республік колишнього СРСР. Зіставлення таких параметрів, як рівень і динаміка реальних доходів, інфляція, глибина і тривалість економічного спаду дозволяє констатувати, що перехід до приватної власності йде в Росії середніми темпами і з відносним успіхом.
У більшості перехідних економік ігнорувався досвід таких країн, як Франція, Великобританія або Італія, де в ході розвитку ринкових систем приватизаційні процеси змінювалися процесами націоналізації. У всіх випадках ці рішення були покликані забезпечувати ефективне функціонування підприємств і національної економіки в цілому. Програми приватизації для всіх галузей і компаній ретельно готувалися і не менш ретельно контролювалося їх реалізація. Для цих цілей розроблялося законодавство не тільки про роздержавлення власності, а й її "деприватизації" в разі неефективного використання, оскільки приватна власність - це не стільки право на отримання вигоди (у вигляді присвоєння кінцевого результату), скільки певну поведінку, відповідальність за розвиток і творення , здатність до відтворення за рахунок власних ресурсів. У деяких випадках націоналізація виконувала коригувальну роль, якщо в ході приватизаційних процесів виникали непередбачені провали ринку.
Цей світовий досвід обов'язково повинен враховуватися при вдосконаленні і перетворенні економіки Росії.
До найважливіших особливостей російської моделі приватизації і акціонування можна віднести наступні аспекти:
Приватизація проводилася не стільки по Законам, скільки щодо Указів президента і відомчими нормативними документами Держкоммайна (які навіть не завжди направлялися до Мін'юсту для реєстрації).
Для підприємств держсектора були розроблені типові стандарти процедур приватизації, однак широко застосовувалися "індивідуальні процедури приватизації", що вводяться місцевими органами влади (тобто незаконні).
Через відсутність фінансових коштів у населення, здійснювалася безкоштовна роздача державної власності і продаж її за мінімальними цінами, головним чином, в інтересах директорів і державних чиновників.
При виборі моделі прискореної масової приватизації очолювала поточна політична доцільність, а не економічна розумність.
Фактично встановлювалося панування приватної власності в умовах неповноцінною середовища її функціонування і несприятливих макроекономічних умовах. При цьому зовнішня відкритість національної економіки, замість чинника розвитку ринкової економіки, виявляється не стимулюючий, а скоріше гнітюче і руйнівний вплив.
Таким чином, при відчутному політичному результаті (виникли шари дрібних і великих власників) економічно приватизація в Росії виявилася малоефективною. Очевидно, що замість форсування цього процесу, було необхідно налагоджувати дієве управління залишалася державною власністю.
Потенціал держсектора для прямої участі в матеріальному виробництві і для непрямого впливу на нього на підприємства інших організаційно-правових форм в Росії ще значний. Про масштаби державного сектора свідчать такі дані: в країні засновано більше 13 тис. Державних унітарних підприємств та 23 тис. Установ. Участь в управлінні багатьма з змішаних АТ здійснюється через інститут представників, призначуваних рішеннями Уряду РФ, чисельність яких становить близько 2 тис. Чоловік.
В сучасних умовах, відповідно до Федерального закону "Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна в РФ" змінені порядок прийняття рішень про приватизацію, розширені права Уряду РФ. Приватизація великих підприємств і продаж акцій з державного пакета буде проводитися після ретельної передпродажної підготовки.
Слід визнати, що в довгостроковій перспективі в країнах з високим рівнем концентрації економічної могутності в руках держави неминуче збережеться домінуюче становище держсектора. Його необхідно реформувати, позбавити привілеїв, які викликають збитковість, зрівняти в умовах діяльності з приватними підприємствами і перевести їх на комерційну основу.
Російська приватизація - від початкової ідеї до робочих програм її реалізації - тісно примикає до ідеї первісного нагромадження. Вона виходить з досить примітивною, але близькою інтересам торгово-чиновницької прошарку думки, що багата людина, навіть якщо він не професіонал, буде явно краще, ефективніше розпоряджатися своїми грошима, ніж професіонал, до цього підготовлений, який має чималий досвід, але оперує чужими коштами. Звідси нескладний висновок: спочатку створити усіма правдами (це важко) і неправдами (це легше) шар заможних людей, потім чекати, коли вони, зрозумівши, що гроші вимагають не просто спекуляції, перепродажів, а продуктивної роботи, направлять їх на загальну користь.
Список використаної літератури