Проблема перетворення відносин і структури власності є однією з ключових в ході реформ, що проводяться в кожній із країн з перехідною економікою. Тріада «стабілізація - лібералізація - приватизація» стала класичною для змістовного визначення напрямів таких реформ, принаймні, на першій стадії їх. Природно, що стрижнем реформи власності в перехідній економіці є приватизаційна політика і практика. Разом з тим цей процес почався в Росії аж ніяк не відразу, йому передувала ціла серія підготовчих заходів ідеологічного і правового характеру. Точно так же із завершенням приватизаційних програм реформа власності в найширшому сенсі в перехідній економіці не завершується, але лише отримує потужний старт, бо тільки після «первинної» приватизації починається формування дійсно ефективної системи прав власності.
Сам термін «приватизація» стає одним з найбільш модних і обов'язкових атрибутів більшості економічних програм і дискусій. Практично кожен більш-менш помітний економіст вважав своїм обов'язком викласти особисту концепцію приватизації або, принаймні, висловити своє ставлення до предмету. Не тільки економісти, але і фахівці з багатьох, аж ніяк не пов'язаних областей поспішали висунути свої концепції і хизувалися знанням зарубіжного досвіду.
У даній роботі викладені основні теоретичні і практичні аспекти приватизації. А також розглянуто приклад приватизації в Росії, її особливості та етапи. Я постарався найбільше повно і чітко викласти основні риси російської приватизації, проблеми, з якими зіткнулася Росія в реалізації реформи власності.
1. Приватизація і роздержавлення. Що це таке?
Найбільш коротке визначення приватизації формулюється як перехід державного майна в частий сектор економіки. Але до сих пір немає єдиного визначення приватизації. У західних країнах можна зустріти безліч визначень, наприклад:
перехід прав власності держави на користь приватних осіб (приватного сектору) або зміна державної власності на приватну;
повний продаж державних підприємств приватним особам;
продаж частини активів;
передача функцій державної власності приватному сектору народного господарства з тим, щоб розподіл і взаємодію ресурсів здійснювалося через ринок.
У Великобританії приватизація означає скорочення державної участі в підприємство до 50%. У деяких країнах (наприклад, Індонезії, Туреччини, Малайзії) приватизація визнається і при збереженні державою більшої частини активів. У США приватизація розглядається як довгострокова програма розширення приватного сектора за рахунок скорочення суспільного.
Зв'язок поняття приватизації і роздержавлення полягає у тому, що приватизація є роздержавленням власності. Іноді ці процеси сприймаються як повернення державної власності її справжнім власникам. Однак процес роздержавлення не означає, що держава залишає ринкову економіку. Зменшуючи власну підприємницьку діяльність, воно залишається пріоритетний напрям економічної політики, прагнучи найкращим чином пристосуватися до ринкових відносин, змінюючи форми своєї діяльності.
Сучасне роздержавлення не рівнозначно денаціоналізації, а остання не зводиться до однієї приватизації. Роздержавлення - складний процес вдосконалення економіки змішаного типу - означає надання підприємствам, незалежно від форми власності, повної економічної свободи і відмова держави від прямого управління їх господарською діяльністю. У зв'язку з цим цікаво відзначити, що в західній економічній літературі все недержавні форми власності прийнято відносити до приватної власності.
Першорядне значення в ринковій економіці має те, як підприємство працює (яка його економічна ефективність), а не форма власності, на основі якої воно функціонує. Тому приватизація як економічний процес спрямована на створення такої моделі економіки, де всі форми власності діють за єдиними правилами, привілеї ж і пільги підприємствам визначаються комерційними, а не адміністративними принципами.
1.2Функціі, цілі, завдання та причини приватизації
Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.
Безпосередніми цілями приватизації є:
формування шару дрібних і середніх власників;
скорочення частки майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
перерозподіл економічних основ влади.
1.3Прінціпи приватизації
Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принцип всіх реформ - не нашкодь!
На основі досвіду приватизації в країнах з ринковою економікою і з економікою перехідного періоду можна сформулювати ряд принципів:
приватизація не повинна бути догмою або примхою моди, державна власність необхідна як доповнення до ринковому механізму, тому відбір приватизованих підприємств повинен бути дуже ретельний, для необхідного забезпечення суспільних благ;
приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій, що заважають конкуренції для підвищення ефективності та доступності для більш широкого прошарку населення;
зміни структури власності повинні носити поступовий характер, щоб не порушити усталені економічні зв'язки;
приватизація повинна проводитися з урахуванням національної безпеки;
кожен крок приватизації має бути обгрунтованим, публічним і доступним народному контролю
приватизація повинна містити в собі поєднання возмездного і безоплатного способів, при яких частина державного майна, що підлягає приватизації, безкоштовно передається у власність громадян, а інша продається приватним і недержавним юридичним особам;
кожен громадянин Російської федерації повинен мати право на частину безоплатно переданої власності. У зв'язку з загальнонародним характером державної власності за кожним громадянином Росії закріплено право отримати частину приватизованого державного майна безкоштовно. Практично це право реалізується шляхом видачі приватизаційних чеків;
диференціація методів, форм і процедур приватизації. Так, невеликі підприємства можуть бути продані з аукціону, а великі перетворені в акціонерні товариства. Платежі до бюджету за придбане державне майно можуть бути одноразові і в розстрочку;
Не всі ці принципи вдалося здійснити в російської приватизації, про яку йде мова в наступному розділі.