Фото: Андрій Гордєєв / Відомості
Як виділити агломерації з потенціалом розвитку? У Росії 33 регіональні центри з населенням понад півмільйона, а якщо виключити центри в зоні впливу Московської агломерації - 29. За даними статистики, менше половини з них мають хоч якісь переваги в розвитку. Населення швидше за все росло в Тюмені і Краснодарі, серед мільйонників лідирують Єкатеринбург, Новосибірськ і Казань (без урахування міст з ростом за рахунок територіальних «прирізок»). Найбільш сприятливе поєднання міграційного та природного приросту мають Тюмень і Краснодар, слідом йдуть Красноярськ, Єкатеринбург, Новосибірськ і Казань. Найгірша природна і міграційна динаміка в містах Поволжя, у тому числі в мільйонниках (Волгоград, Нижній Новгород, Самара).
Перша ліга міст
Диференціація міст за рівнем заробітної плати з коригуванням на рівень цін в регіонах істотно нижче, лідер тут - Тюмень. У більшості найбільших міст помітних відмінностей немає, скоригована зарплата трохи вище середньої по країні, тому вони не можуть конкурувати між собою за залучення мігрантів з інших регіонів. У далекосхідних містах скоригована зарплата не відрізняється від центрів Європейської частини, тому економічних стимулів переселятися на Далекий Схід немає, а з урахуванням менш розвиненої інфраструктури вони негативні.
Можна також порівняти ступінь концентрації в агломераціях населення і економіки свого регіону (підсумований частка регіонального центру та прилеглих міст). Регіональні центри ростуть за рахунок ресурсів свого регіону, на відміну від агломерацій федеральних міст, що стягають демографічні та економічні ресурси всієї країни. Чим вище досягнута концентрація в регіональному центрі і його приміської зони, тим менше можливостей для подальшого розвитку агломерації, оскільки на периферії залишилося трохи ресурсів. Винятком є тільки Тюмень, яка притягує людські та фінансові ресурси автономних округів, що входять до її складу. Міжрегіональними центрами тяжіння населення є також Єкатеринбург і Новосибірськ, але в меншій мірі, і це не відноситься до економічних ресурсів.
Оцінка досягнутої концентрації показує, що найбільш значний потенціал розвитку агломерацій в регіонах півдня (агломерації Краснодара і Ростова-на-Дону) і в двох великих республіках (агломерації Уфи і Казані). Серед інших агломерацій є ресурси зростання в двох сибірських (Красноярськ і Іркутськ) і уральських (Єкатеринбург і Челябінськ). До них можна додати Тюмень з урахуванням автономних округів. Найвищу концентрацію населення та економіки свого регіону мають агломерації чотирьох мільйонників (Волгоград, Омськ, Новосибірськ і Самара), їх зростання буде сповільнюватися при відсутності зовнішніх демографічних і економічних ресурсів.
Що робити з місцевим самоврядуванням
Розрахунки показують, що пропозиції ЦСР з розвитку 15 агломерацій не враховують реальних тенденцій. Формальний критерій чисельності населення (місто-мільйонник) або геополітичні пріоритети (найбільші міста Далекого Сходу) прості і зрозумілі, але є ще потенціал розвитку агломерацій. Чи означає це, що потрібно скоротити кількість агломерацій, які будуть підтримуватися, і зробити ставку на найбільш динамічно розвиваються? Відповідь неоднозначний - і так, і ні.
Так - якщо мова йде про розвиток інфраструктури агломерацій за рахунок коштів федерального бюджету. Казань вже отримала великі кошти в період підготовки до тисячоліття і Універсіаді. Стимулом розвитку Краснодара стала підготовка Олімпіади в Сочі, потік податків та інвестицій допоміг і столиці регіону. Владивосток отримав великі інвестиції при підготовці Саміту АТЕС. Найбільші центри Уралу та Сибіру - Єкатеринбург і Новосибірськ - поки чекають своєї черги. А за ними й інші. Вибір черговості в федеральному фінансуванні інфраструктури доведеться робити.
Як подолати потужні бар'єри розвитку агломерацій? Найважливіше завдання - повернення найбільших містах вилучених фінансових ресурсів і повноважень. Але це не гарантує успіху, якщо не зміниться управлінська культура. Позитивний досвід є, наприклад, взаємодія муніципалітетів міста Пермі і приміського Пермського району. Але більш звичний спосіб - об'єднання муніципалітетів і створення «адміністративної» агломерації. Саме так влади Ульяновської області вирішили об'єднати Ульяновськ і Димитровград. Однак і примусове об'єднання в «агломерацію», що проводиться владою регіонів, і «призначення» агломерацій на федеральному рівні мають сумнівну ефективність. Агломераційний ефект завжди працює як мотор розвитку, але його потужність залежить від якості деталей і збірки, а не від вуличного регулювальника.