Кожен підприємець побоюється штрафу. Але є порушення, сплата санкцій за які - не найстрашніше, адже на кону саме ведення бізнесу. Йдеться про таке покарання, як адміністративне призупинення діяльності. Не за все, але за багато провини Кодексом про адміністративні правопорушення передбачено покарання у вигляді штрафу або припинення діяльності. Наприклад, за порушення в області санітарно-епідеміологічного благополуччя, залучення до роботи іноземних громадян.
Заборона на роботу
Припиненням називається тимчасове повне або часткове припинення діяльності винного. Існує кілька різновидів цього покарання. Так, тимчасово може бути зупинена діяльність підприємця, експлуатація окремих об'єктів або обладнання, ведення окремих видів діяльності, надання певних послуг.
До "заморожування" діяльності контролери вдадуться, якщо комерсантом допущені порушення, що тягнуть загрозу життю або здоров'ю людей, виникнення епідемій та інші тяжкі наслідки (п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Наприклад, порушення законодавства про працю та охорону праці (ст. 5.27 КоАП РФ), порушення екологічного законодавства та законодавства про природокористування і т.д. Максимальний термін "заморозки" діяльності - 90 діб. Після закінчення цього терміну незалежно від того, усунуті чи ні обставини, що спричинили призупинення, покарання діяти перестає. Якщо підприємець усуне причини, які стали підставою для покарання, суддя може відновити діяльність бізнесмена достроково (п. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
Правила зупинки
Призупинення діяльності - адміністративне покарання. Для його призначення складається протокол. У ньому зазначаються підстави притягнення до відповідальності, дата і місце складання протоколу, дані контролера, що виявив порушення, відомості про правопорушника, об'єкт, що піддався тимчасової заборони діяльності, час припинення діяльності, а також пояснення ВП. Протокол підписується перевіряючим, яка його склала, і підприємцем. Якщо ви не згодні з фактами, викладеними в протоколі, ви маєте право його не підписувати. Перевіряючий зробить відповідний запис в документі про вашу відмову. Копія протоколу про тимчасову заборону діяльності вручається під розписку підприємцю.
Протокол разом з усіма матеріалами у справі передається судді. Справа в тому, що покарання у вигляді призупинення діяльності призначається виключно за рішенням суду. Судді вдадуться до цієї міри покарання, якщо менш сувора кара НЕ буде дієва. Тобто іншими методами неможливо уникнути вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Як ми вже сказали, призупинити діяльність можливо не за будь-які правопорушення, а за ті, які несуть в собі серйозну загрозу. Тому, спрямовуючи матеріали в суд, інспектор повинен обґрунтувати, що застосування іншої міри покарання (а саме штрафу) не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання за дане порушення, тобто запобігти вчиненню нових правопорушень. Оскільки причини для припинення діяльності повинні бути дуже серйозними, в постанові судді повинна бути вказана конкретна загроза настання негативних наслідків, яка послужила підставою для застосування такого суворого покарання. Відсутність в постанові оцінки можливих негативних наслідків є підставою для його оскарження.
Зупинка і тимчасову заборону
Для запобігання можливим негативним наслідкам на час розгляду справи в суді можливе застосування тимчасової заборони діяльності (п. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Термін такої заборони не повинен перевищувати 5 діб (п. 1 ст. 27.17 КоАП РФ). За цей час судді належить вирішити: призупинити діяльність порушника або оштрафувати його. Зауважимо, арбітри не завжди дотримуються терміну, відведеного для розгляду справи. Більш того, нерідко порушується і двомісячний термін давності притягнення до відповідальності, що нерідко дозволяє уникнути цього заходу.
Для бізнесмена і припинення, і тимчасова заборона по суті схожі, адже в обох випадках комерсанту заборонено працювати. Але порядок оформлення, коло осіб, уповноважених застосовувати ці заходи, різний. Адміністративне призупинення діяльності - це вид покарання, тимчасову заборону - міра забезпечення провадження у справі про порушення (ст. 27.1 КоАП РФ). До тих пір поки суд не прийняв рішення про покарання у вигляді зупинення діяльності, може бути застосований тимчасову заборону, щоб до рішення суду комерсант не міг продовжувати роботу, яка потенційно небезпечна.
Покарання призначається лише суддею. Застосувати тимчасову заборону дозволяється посадовим особам, уповноваженим складати протокол про адміністративне правопорушення, за вчинення якого можливе призначення припинення (ст. 28.3 КоАП РФ). Тимчасова заборона оформляється на стадії розгляду справи і не може перевищувати 5 днів, а припинення призначається після розгляду судом усіх матеріалів. Ці заходи пов'язані між собою - коли призначається припинення, матеріали справи обов'язково направляються в суд. Якщо судовий розгляд не припускав, тоді і тимчасової заборони бути не може. Надалі в разі позитивного для ревізорів судового рішення тимчасову заборону зараховується до строку тимчасового призупинення (п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Якщо інспектор приймає рішення про тимчасову заборону, то повинен складатися окремий протокол. Протокол про тимчасову заборону діяльності не замінює протокол про адміністративне правопорушення.
Дострокове помилування
Якщо всі негативні фактори, за які діяльність припинялася, усунуті, ІП може звернутися до судді з клопотанням про дострокове скасування призупинення (п. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Воно розглядається суддею протягом п'яти днів з дати отримання звернення. У цей період судді запросять у контролерів, що виявили правопорушення і оформили протокол, висновок. Перевіряючий оцінить, чи дійсно порушення усунуто. Його висновок складається в письмовій формі. У ньому вказуються факти, що свідчать про усунення або про неусунення порушень.
У разі якщо суддя вирішить, що небезпеки продовження діяльності більше немає, він прийме рішення про її дострокове відновлення. Дата, починаючи з якої бізнесмен зможе знову працювати в колишньому режимі, вказується в судовій ухвалі.
зупинка неможлива
У деяких ситуаціях призупинити діяльність комерсанта не зможуть навіть при наявності всіх сприяють цьому обставин. Не допускається "заморозка" діяльності, якщо вона може спричинити незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування і збереження об'єктів життєзабезпечення (п. 2 ст. 32.12 КоАП РФ). Наприклад, коли постанова про призупинення діяльності прийнято щодо медичного центру, що належить підприємцю, а подібних установ в окрузі більше немає. У подібному випадку судовий пристав-виконавець може прийти до висновку про неможливість виконання постанови суду. В цьому випадку пристав-виконавець повертає виконавчий документ до суду.
Штраф або заборона
За деякі види порушень встановлено настільки високі штрафи, що бізнесменові простіше на 90 днів зупинити діяльність, ніж сплатити суми. Наприклад, за незаконне притягнення на роботу іноземця грошовий штраф може скласти від 250 до 800 тис. Руб. (Ст. 18.15 КоАП РФ), причому сума стягується за кожну людину, так що якщо незаконних мігрантів у вас працює двоє або троє, то санкція виллється в чималу суму. А контролерам простіше застосувати саме грошовий штраф, так як припинення вимагає певних процедур, та й скарбниця в цьому випадку залишиться в збитку.
Чи є у підприємця шанси змінити міру відповідальності? Все залежить від суддів. Справа в тому, що призупинення діяльності є більш суворим покаранням, ніж адміністративний штраф (ст. 3.12 КоАП РФ). А згідно з положенням ч. 1 ст. 30.7 Кодексу про адміністративні правопорушення не допускається зміна рішення, якщо воно спричинить за собою посилення покарання або іншим чином погіршить становище особи, залученого до відповідальності. Залишається тільки спробувати довести суддям, що стягнення штрафу істотно погіршить майновий стан комерсанта і може спричинити банкрутство, а припинення діяльності стане найбільш прийнятним видом покарання. Як докази можна використовувати відомості про доходи, декларації, різні папери, які вказують на фінансовий стан комерсанта.
Приклад. В ході перевірки міграційної служби виявилося, що у комерсанта 11 іноземних громадян працюють без дозволу на трудову діяльність. За кожного співробітника бізнесмен був оштрафований на 250 тис. Руб. крім того, підприємцю був виставлений штраф в сумі 400 тис. руб. за порушення правил реєстрації іноземних громадян приймаючою стороною (ст. 18.15 КоАП РФ). Загальна сума покарання склала 3150 тис. Руб.