на профілактичний облік ПДН МВВС
Практика показує, що тільки раннє виявлення неповнолітніх правопорушників і проведення з ними індивідуальної роботи є ефективним заходом впливу на негативні процеси, що відбуваються в підлітковому середовищі.
Відповідно до ст.23.2, 28.8 ч.1 КпАП РФ все протоколи про адміністративні правопорушення по лінії неповнолітніх протягом трьох діб після складання направляються для розгляду до територіальної комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав Зарічного (далі - ТКДН і ЗП).
Після розгляду комісія протягом трьох діб надсилає в ПДН ОВС виписку з протоколу засідання із зазначенням реквізитів документа, виду постанови по справі і покарання за кожній неповнолітній.
Посадові особи ПДН після отримання виписки з протоколу засідання комісії представляють начальнику ОВС пропозиції про доцільність постановки неповнолітнього на облік.
Дозвіл про постановку на облік дається в письмовому вигляді начальником ОВС або його заступником. На підлітків, які проживають на території, яку обслуговує ОВС, заводяться обліково-профілактичні картки. Відповідно до ст.1.1 та 1.3 КоАП РФ не можна притягнути до адміністративної відповідальності особа, яка порушила будь-які правила і норми, передбачені як федеральними законами, так і іншими нормативно-правовими актами РФ, якщо відповідальність за їх порушення не закріплена на федеральному рівні в КоАП РФ, на рівні суб'єкта - в законі суб'єкта РФ.
Отже, за вчинення всіх адміністративних правопорушень, передбачених КпАП РФ і законами Свердловської області, неповнолітні ставляться на профілактичний облік.
Однак треба мати на увазі, що постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до ст.31.1 КоАП РФ вступає в законну силу:
1) після закінчення терміну, встановленого для оскарження постанови по справі, якщо зазначена постанова не було оскаржено або опротестовано;
2) після закінчення терміну, встановленого для оскарження рішення за скаргою, протесту, якщо рішення не було оскаржене чи опротестоване, за винятком випадків, якщо рішенням скасовується винесену постанову;
3) негайно після винесення яке підлягає оскарженню рішення за скаргою, протесту, за винятком випадків, якщо рішенням скасовується винесену постанову.
Посадові особи ПДН ОВС також ставлять на облік правопорушників у випадках, якщо їх протиправну поведінку в установленому порядку зафіксовано в ув'язненні, затвердженому начальником ОВС за результатами проведеної перевірки скарг, заяв, або інших повідомлень щодо осіб, наприклад, які вчинили правопорушення до досягнення віку адміністративної або кримінальної відповідальності. У висновку повинні міститися відомості про проступки неповнолітнього, особистості підлітка, умови його життя та виховання, батьків або осіб, які їх замінюють, а також мотивовані висновки про необхідність проведення індивідуальної профілактичної роботи з постановкою на облік ПДН ОВС. У цьому випадку термін постановки на облік визначається датою затвердження висновку.
Таким чином, з моменту набрання постановою по справі про адміністративне правопорушення законної сили або з дня затвердження начальником ОВС укладення неповнолітні ставляться на облік. У разі, якщо зазначені особи вже перебувають на профілактичному обліку в ПДН ОВС, робляться відмітки про правопорушення та вжиті заходи.
При одноразовому незначному адміністративний проступок при наявності відповідних даних про особливості особистості, умови життя і виховання, батьків або осіб, які їх замінюють, посадові особи ПДН вносять начальнику ОВС мотивовані пропозиції (рапортом) про недоцільність постановки цього неповнолітнього на облік ПДН.
При малозначності адміністративного правопорушення ПДН і ЗП уповноважена звільнити особу, яка вчинила проступок, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст.2.9 КоАП РФ).
Якогось нормативного визначення поняття "малозначне діяння" не існує. Разом з тим його відмітною ознакою є те, що при формальній наявності всіх ознак складу правопорушення саме по собі воно не містить будь-яких загроз для об'єкту, що охороняється законом об'єкта правопорушення. Це такі проступки, які не уявляють великого громадського шкоди і не завдають значної шкоди державним чи громадським інтересам або безпосередньо громадянам. При цьому не можна плутати усне зауваження, яким може обмежитися комісія, з попередженням, яке, на відміну від зауваження, є адміністративним покаранням.
Усне зауваження не тягне юридичних наслідків для порушника. КоАП РФ не наказує обов'язковість звільнення від відповідальності за все малозначні проступки, а надає тільки право прийняти таке рішення. У зв'язку з цим комісія зобов'язана при провадженні у справі про адміністративне правопорушення розглянути всі обставини порушення, оцінити його наслідки, переконатися, що конкретною дією не нанесено будь-якої значної шкоди окремим громадянам або суспільству, досліджувати обстановку, в якій скоєно діяння, особу порушника, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, і т.п.
Таким чином, визначення адміністративного правопорушення як малозначне і звільнення від адміністративної відповідальності в кожному випадку вирішується комісією індивідуально, З метою запобігання розгляду справ про правопорушення неповнолітніх неправомочним органом і відстеження ситуації з постановкою правопорушників на облік в ОВС посадовими особами ПДН ОВС спільно з фахівцями комісії проводиться щоквартальна звірка адміністративних протоколів.