ПРОБЛЕМИ НЕПОВНОЮ ЗАЙНЯТОСТІ ТА РЕЄСТРАЦІЇ БЕЗРОБІТНИХ
Поняття зайнятості в російському праві. види зайнятості
Декларуються виключне право громадян розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці і заборона примусу до праці в будь-якій формі, якщо інше не передбачено законом.
Принципова відмінність сучасного підходу до питання про зайнятість від радянського - незайнятість громадян не може бути підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності.
Заробіток включає в себе оплату за працею в порядку, що застосовується в організації, в якій громадянин працює.
Словник трудового права. Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід.
Заробіток - винагорода за працю, яке отримує громадянин, який працює за трудовим договором.
Поняття "трудовий дохід" застосовується, як правило, у випадках, коли мова йде про винагороду за особисту працю громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, які отримують винагороду за цивільно-правовими договорами, і т. П. [2, с. 5].
У законодавстві і практиці діяльності федеральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику в галузі зайнятості, склалися різні поділу на види зайнятості в залежності від того чи іншого аспекту даного суспільних відносин. Одна з поширених класифікацій зайнятості на підставі повноти охоплення працездатного населення - це її підрозділ на повну і неповну зайнятість [4].
Зустрічаються різні тлумачення понять повної і неповної зайнятості населення (табл. 1).
Різниця між повною і неповною зайнятістю
зайнятість в
неповне
робочий час
або за бажанням
працівника, або
по
економічним
причин, коли
скорочується
тривалість
робочого
часу з
згоди або
без згоди
працівників
Повна зайнятість передбачає рівновагу між пропозицією робочої сили та попитом на неї як по країні в цілому, так і по окремих регіонах.
Стосовно до конкретному громадянинові можна виділити повну зайнятість, коли він зайнятий повний робочий час з отриманням відповідної винагороди, і неповну (часткову) зайнятість, яка, в свою чергу, класифікується на добровільну і вимушену.
За законодавством РФ він відноситься до числа зайнятих громадян. У даній ситуації у громадянина значно скорочується заробіток і, формально признався зайнятим, він значно обмежений в державному сприянні щодо підбору підходящої роботи через систему органів служби зайнятості, оскільки не може бути зареєстрований як безробітний (також він позбавляється права на отримання допомоги по безробіттю).
У багатьох країнах стимулювання часткової зайнятості розглядається урядовими органами як ефективний засіб боротьби з безробіттям. При цьому частково зайняті громадяни в ряді випадків мають право на державне сприяння в забезпеченні повної зайнятості, а також на матеріальну підтримку у вигляді допомоги по безробіттю. У більшості країн допомоги по безробіттю виплачуються всім трудящим, які втратили роботу, однак у частково зайнятих громадян розмір допомоги менше, ніж у повністю зайнятих.
Порядок і умови визнання громадян безробітними
Словник трудового права. Безробіття визначається як наявність осіб, що потрапляють в певний віковий діапазон, що не мають роботи, придатних в даний час до роботи і шукають її в розглянутий період.
Згідно з визначенням МОП і Товариства економічного співробітництва і розвитку, безробітні - це люди, які не мають роботи, хто готовий приступити до роботи і шукає роботу протягом останніх чотирьох тижнів або хто вже влаштувався, але ще не приступив до роботи. У США, наприклад, безробітними вважаються особи, які не мали зайнятості протягом тижня обстеження; робили зусилля знайти роботу протягом попередніх чотирьох тижнів (звертаючись або безпосередньо до наймача або до послуг державної служби зайнятості, або до друзів); хто міг працювати протягом тижня; особи, тимчасово звільнені, або особи, найняті на нову роботу, які повинні приступити до неї протягом 30 днів. В Японії безробітним вважається той, хто не працював протягом тижня обстеження жодного години, у Великобританії - хто не має роботи протягом тижня обстеження, шукає роботу протягом цього тижня або не може шукати її через хворобу або хто чекає результатів переговорів про влаштуванні на роботу [1]. У деяких країнах органами працевлаштування не розглядаються як безробітні особи, які проживають в застійних, неперспективних регіонах, де немає і найближчим часом не передбачається вільних робочих місць.
Згідно ст. 3 Закону про зайнятість, безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому в якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організації (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності в зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату працівників.
Безробітними не можуть бути визнані громадяни:
- які не досягли 16-річного віку;
- яким призначена трудова пенсія по старості (частина трудової пенсії по старості), в тому числі достроково, або пенсія, передбачена п. 2 ст. 32 Закону про зайнятість, або пенсія по старості або за вислугу років за державним пенсійним забезпеченням;
- відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали) і при цьому не мають професії (спеціальності) - в разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота (професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації за однією і тією ж професії, спеціальності) двічі;
- не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
- засуджені за рішенням суду до виправних робіт, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
- які представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними;
- перераховані в ст. 2 Закону про зайнятість (тобто ті, хто відноситься до зайнятого населення).
Звісно ж необхідним зупинитися на такому важливому питанні про реєстрацію в якості безробітного, як місце її проведення. Таким місцем відповідно до п. 2 ст. 3 Закону про зайнятість є місце проживання громадянина.
Приклад з судової практики
1. На підставі даного положення, як випливає з представлених матеріалів, Строгинский відділ Центру зайнятості населення Північно-Західного адміністративного округу м Москви відмовив А. Я. Аванову, зареєстрованому за місцем постійного проживання в м.Тбілісі (Республіка Грузія), а в г . Москві протягом ряду років має тимчасову реєстрацію за місцем перебування, в проханні про призначення допомоги по безробіттю. Скарга А. Я. Аванова на дії посадових осіб Центру зайнятості рішенням Хорошевского районного суду м Москви, підтвердженим ухвалою судової колегії в цивільних справах Московського міського суду, залишена без задоволення.
На думку заявника, оспорюване положення п. 2 ст. 3 Закону про зайнятість порушує його конституційні права, гарантовані ст. ст. 15 (ч. 1 і 2), 17, 18, 19 (ч. 1 і 2), 27, 37 (ч. 3), 39 (ч. 1) і 55 (ч. 1 і 2) Конституції РФ.
Федеральний законодавець визначив в Законі про зайнятість правові, економічні та організаційні основи державної політики сприяння зайнятості населення та встановив гарантії реалізації громадянами права вільно обирати рід діяльності і професію, а також право на захист від безробіття.
Такі гарантії, як надання органами служби зайнятості безкоштовних консультацій, безкоштовної інформації та послуг, які пов'язані з професійною орієнтацією, з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування, можливості професійного навчання, поширюються на громадян, які шукають роботу, незалежно від того, визнані вони в установленому порядку безробітними чи ні, а також незалежно від місця їх проживання. Що стосується права на отримання допомоги по безробіттю, то призначення і виплата цієї допомоги робиться тільки громадянину, зареєстрованому в цілях пошуку підходящої роботи і визнаному безробітним органами служби зайнятості за місцем його проживання.
Введення вимоги обліку (реєстрації) безробітних громадян за місцем проживання не направлено на обмеження їх права на захист від безробіття. Навпаки, воно обумовлено необхідністю створення найбільш сприятливих умов для пошуку територіальними органами служби зайнятості підходящої громадянину роботи в межах саме тієї місцевості, де він проживає. Разом з тим, враховуючи, що реалізація зазначеного права передбачає отримання відповідного матеріальної допомоги, законодавець має право передбачати у федеральному законі як порядок і умови набуття статусу безробітного, так і певні організаційно-облікові правила, з одного боку - сприяють безперешкодної реалізації кожним права на захист від безробіття, включаючи право на отримання передбаченого в цьому випадку допомоги, а з іншого боку - що виключають можливість зловживання цим правом, зокрема, т і, шляхом його реалізації не тільки за місцем проживання.
При цьому з ст. 37 Конституції РФ не випливає можливість вибору громадянином на свій розсуд будь-яких способів і процедур реалізації права на захист від безробіття. Навпаки, відповідна конституційна норма передбачає право і обов'язок держави встановити на законодавчому рівні механізм і умови реалізації даного права.
По суті, громадянин А. Я. Аван ставить перед Конституційним Судом питання про доцільний, з його точки зору, зміну встановленого федеральним законом порядку, з тим щоб отримання статусу безробітного, виплата допомоги по безробіттю та пов'язані з цим інші правові наслідки реалізації статусу безробітного здійснювалися не тільки за місцем проживання в Російській Федерації, а й за місцем перебування на території Російської Федерації (при тому, що місце проживання громадянина може бути і за межами Росії).
Позиція Конституційного Суду РФ, що стосується реєстрації громадянина службою зайнятості, зводиться до того, що існуючий порядок речей не суперечить Конституції.
кафедри цивільно-правових дисциплін
Московського інституту світової економіки