Такий поділ повної і неповної зайнятості викликає певні заперечення. Виділення повної і неповної зайнятості як елементів єдиної класифікації має відбуватися за повнотою зайнятості в певному сенсі. Якщо в першому випадку (визначення повної зайнятості) визначається зайнятість населення в цілому, то при визначенні неповної зайнятості акцент ставиться на зайнятості конкретного громадянина.
Тому для ефективного здійснення державної політики в галузі зайнятості в законодавстві необхідно визначити поняття повної зайнятості з урахуванням прийнятного (природно необхідного) рівня безробіття. Неповну зайнятість, з урахуванням наведеного визначення повної зайнятості, можна охарактеризувати як зайнятість, при якій перевищений природний рівень безробіття.
Стосовно до конкретному громадянинові можна виділити повну зайнятість, коли він зайнятий повний робочий час з отриманням відповідної винагороди, неповну зайнятість, яка, в свою чергу, класифікується на добровільну і вимушену (часткове безробіття), і незайнятість, також добровільну або вимушену (повне безробіття) .
Разом з тим кількість осіб, які з не залежних від них причин не можуть працювати повний робочий день, величезна. Ігнорування з боку держави регулювання даних питань вбачається, як мінімум, необгрунтованим.
Проблеми часткової зайнятості неодноразово висвітлювалися в рамках Міжнародної організації праці і піддаються правовому регулюванню практично всіма цивілізованими країнами.
З одного боку, розширення масштабів часткової зайнятості викликає невдоволення багатьох людей, оскільки, на їхню думку, воно призводить до зростання конкуренції на ринку праці. Інші ж, навпаки, підтримують часткову зайнятість, яка дозволяє поєднувати трудову діяльність з виконанням сімейних обов'язків і з навчанням, а також забезпечити поступовий вихід трудящих на пенсію, уникаючи різкої зміни режиму роботи і стилю життя.
Багато визначення часткової зайнятості, прийняті в різних країнах, виходять з трактування, сформульованої Міжнародною організацією праці, яка під частковою зайнятістю розуміє регулярну зайнятість за наймом при значно скороченій тривалості робочого часу. Тривалість робочого часу при частковій зайнятості істотно нижче встановленого стандарту. У законодавстві деяких країн вона менше нормативного робочого часу, як мінімум, на 20% (хоча в більшості випадків цей розмір не визначається).
У багатьох країнах стимулювання часткової зайнятості розглядається урядовими органами як ефективний засіб боротьби з безробіттям. При цьому частково зайняті громадяни в ряді випадків мають право на державне сприяння в забезпеченні повної зайнятості, а також на матеріальну підтримку у вигляді допомоги по безробіттю. У більшості країн допомоги по безробіттю виплачуються всім трудящим, які втратили роботу, однак у частково зайнятих розмір допомоги менше, ніж у повністю зайнятих. Посібники для частково зайнятих встановлюються в меншому розмірі, ніж посібники для повністю зайнятих, якщо враховується розмір трудового навантаження. У ряді держав (Бельгія, Нова Зеландія) частково зайнятим з певним рівнем доходу можуть виплачуватися таку саму допомогу, як і повністю зайнятим. У Норвегії частково зайняті отримують право на допомогу, якщо їх сумарний дохід за три роки дорівнює річному доходу повністю зайнятих * (6).
Наприклад, в разі якщо громадянин був зайнятий на двох роботах за сумісництвом, з основної роботи був звільнений, але в другій організації продовжує працювати, він, як і раніше, належить до зайнятих громадян. Раніше поєднується робота стає основною, а він набуває статусу зайнятого громадянина на умовах неповного робочого часу. При цьому державою абсолютно не враховується така зміна правового та фактичного становища громадянина.