Матеріал перенесений в архів.
Матеріал перенесений в архів, так як втратив свою актуальність.
Проблема узгодження планів евакуації.
На багатьох форумах можна познайомитися з довгими суперечками між фахівцями і не дуже щодо того, потрібно чи не потрібно узгоджувати плани пожежної евакуації і якщо так, то з ким. До загального здивування регламент цієї процедури до сих пір залишається нікому не відомий. Я зібрав воєдино інформацію з цього приводу з усіх відомих мені нормативних документів і постарався дохідливо її викласти. Отже, по порядку:
Чи потрібно узгоджувати план пожежної евакуації?
З ким узгоджуються плани пожежної евакуації?
Відповідь на це питання вкрай заплутаний і породжує тільки нові питання. Отже, якщо безпосередньо виходити з того ж пункту, того ж ГОСТу. то узгоджувати потрібно з територіальним підрозділом, виконавчої влади в галузі пожежної безпеки. При тому, уважно читаючи цей пункт, можна абсолютно ясно виявити, що займатися цим повинен ніхто інший як федеральний орган все тієї ж виконавчої влади в галузі пожежної безпеки: «. узгоджуються з територіальним підрозділом федеральним органом. »Що являє собою абсолютну нісенітницю. В результаті, ситуація виглядає як би так: план евакуації при пожежі розробляє, припустимо, сам господар помешкання, або стороння фірма, а погоджує вже якийсь федеральний орган з якимось територіальним підрозділом. Абсурд. Однак якщо сліпо слідувати букві закону в буквальному сенсі, а саме сприймати текст згідно граматиці Російської мови, виходить, що план евакуації при пожежі, може розробляти хто завгодно, а вже турбота узгоджувати і узгодити цілком і повністю лежить на плечах територіальних підрозділів та органах виконавчої влади в області пожежної безпеки. Тому особливо впевнені в собі керівники, здатні забити баки будь-якого представника виконавчої влади в галузі пожежної безпеки, можуть вже зупинитися і більше не вивчати дане питання, тому що він веде в глухий кут, а на зауваження з боку наглядових органів посилатися на п.4.5.1 і граматику Російської мови.
Що являє собою Територіальне підрозділ федерального органу виконавчої влади в галузі пожежної безпеки?
Отже, нехтуючи літерою закону, а слідуючи здоровій логіці і щойно отриманими знаннями, які ми почерпнули з нормативних документів, виходить, що Територіальними підрозділами федерального органу виконавчої влади в галузі пожежної безпеки цілком можуть вважатися Територіальні відділи (відділення, інспекції) органів ДПН і їх інспектора як безпосередні представники. Тоді плани евакуації слід узгоджувати з інспектором ДПН, за яким закріплений об'єкт, як з мінімальної територіальною одиницею виконавчої влади. Але це не так.
По-перше, якщо вивчити згаданий вище наказ N 517 повністю, і докладно познайомиться з обов'язками інспекторів (п.8.4.), То можна переконатися, що ця процедура знаходиться не в їх повноваженнях. У Росії, звичайно, в юриспруденції діє принцип - що не заборонено, то дозволено. Але в даному випадку факт узгодження планів евакуації інспектором ДПН буде розцінюватися як перевищення посадових повноважень.
І виникає нерозв'язне протиріччя - коли ГОСТ вимагає те, що не допускає наказ Міністерства НС. Якщо враховувати, що ГОСТ затверджений Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології в системі стандартів безпеки праці, то резонно припустити, що він не може визначати обов'язки будь-яких представників територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади.
«Питання. Чи необхідно погоджувати плани евакуації при: пожежі з органами державного пожежного нагляду?
Відповідь. Плани евакуації людей при пожежі погодженням з органами державного пожежного нагляду не підлягають ».
В результаті залишається незрозумілим, з ким необхідно погоджувати пожежні плани евакуації. Ясно тільки одне, з інспекторами ДПН їх узгоджувати не можна. І тут ми могли б зупинитися задовольнившись тим, що плани евакуації при пожежі узгоджувати не потрібно з огляду на те, що відсутній регламент і в наявності правове протиріччя.
Що являє собою Територіальне підрозділ федерального органу виконавчої влади в галузі пожежної безпеки? (Версія № 2)
Згідно п.3 згаданої Постанови № 385 Федеральна протипожежна служба Державної протипожежної служби здійснює свою діяльність через цілу батарею різних органів управління, підрозділів та установ. У цій низці, крім органів ДПН також згадуються «Підрозділи федеральної протипожежної служби, створені з метою організації профілактики та гасіння пожеж в населених пунктах (територіальні підрозділи)» (п. П.8). В результаті, ми формально знаходимо той самий Територіальне підрозділ федерального органу виконавчої влади. Залишається незрозумілим чому саме з ним, так як є ще й об'єктові підрозділи, наприклад на великих заводах і спеціальні військові підрозділи тощо. Але, за формальними ознаками Підрозділи федеральної протипожежної служби, створені з метою організації профілактики та гасіння пожеж в населених пунктах є шуканим поняттям . Потрібно тільки уточнити, які саме установи входять до складу цих підрозділів з профілактики та гасіння пожеж і який регламент взаємодії з цими установами. Власне, друге навіть важливіше.
У п.4. того ж Постанови № 385 сказано так: «Завдання, функції та порядок діяльності органів управління, підрозділів та установ федеральної протипожежної служби визначаються положеннями (статутами) про них». Статут - це внутрішній документ, він нас не може цікавити. Нам потрібно шукати якесь положення або регламент які визначали б як нам повинно узгоджувати план евакуації при пожежі.
З ким саме і як саме узгоджуються плани пожежної евакуації?
На жаль, відповідей на ці питання не існує і в підсумку ми прийшли до того, з чого почали.
Практика узгодження планів евакуації людей при пожежі:
У кожному регіоні ситуація абсолютно своя. Десь органи ДПН не соромляться і перевищуючи посадові повноваження щосили узгоджують плани евакуації людей при пожежі. Іноді навіть на платній основі. У деяких регіонах особливо ініціативні групи погоджують плани евакуації з начальниками пожежних частин. За великим рахунком, це справедливо, оскільки гасінням пожеж займаються саме вони і саме їм як не можна до речі бути в курсі евакуаційних шляхів підприємства. В цьому вбачається якийсь дух взаємодії і співпраці і навіть заходи щодо профілактики пожежогасіння.
У деяких регіонах всім протипожежним службам суворо заборонено узгоджувати плани евакуації.
У Санкт-Петербурзі ставлення інспекторів ДПН до неузгодженим планам евакуації в більшості своїй лояльне. Ставляться з розумінням і перевіряють тільки їх наявність. Ну що скажеш - північна столиця, культурні освічені люди можна тільки випробувати гордість за них.