Процедура встановлення інвалідності
Діяльність людини різноманітна, багатогранна і здебільшого целенаправлена, представляючи собою в найзагальнішому вигляді сукупність дій, вчинків, актів поведінки, що переслідують, як правило, досягнення того чи іншого результату. Ці дії відбуваються в певній послідовності, порядку, або, іншими словами, складають процедуру.
З точки зору семантики процедура - це офіційний порядок дій, виконання, обговорення чого-небудь; всяке тривале, послідовне справу, порядок, обряд; офіційно встановлений порядок дій при, здійсненні або оформленні будь-якого справи. Таким чином, для будь-якої процедури характерна, перш за все, послідовність здійснюваних дій, спрямованих на досягнення певної мети.
Процедура є принциповою і невід'ємною частиною життя спільноти. Вже на зорі цивілізації процедура грала досить головну роль в житті людини. Розпорядок полювання, шлюбні церемонії, дипломатичні ритуали - все це по суті зразки процедур. Так як людяна життя протікає в умовах нормированности, урегульованості, то види застосовуваних процедур залежать, в першу чергу, від такого, про які нормах йде стиль. Так, активність людини по поводженню з різними механізмами, агрегатами регулюється технічними нормами, характерною особливістю яких є те, що вони мають на увазі дію функціонального суб'єкта (людини) на інертний предмет (пристрій). Звичайним зразком технічних процедурних норм може працювати розпорядок збірки робочим такого або іншого агрегату, забитий в нормах технологічного процесу. Принципово інший характер носять суспільні норми - вони розраховані на взаємодію 2-ух і найбільш самостійних суб'єктів, то регулюють відносини, що складаються між людьми. Залежно від виду соцнорм дозволено новини стиль про процедуру релігійної (розпорядок функція церковної служби), політичної (наприклад, внутрішньопартійна активність), юридичної (розпорядок укладення контракту) або який-небудь інший.
Юридична процедура являє собою послідовність дій під 1-х, врегульованих нормами права і, у 2-х, спрямованих на придбання певного правового результату. Саме ці дві головні ознаки дозволяють відрізнити юридичну функцію від інших видів процедурних форм.
Юридична процедура завжди має певну модель власного розвитку, яка може існувати встановлена на нормативному або особистому рівні. Незважаючи на те, що цей знак в певному щаблі з необхідністю випливає з ознаки регламентації правовими нормами, його самостійне розрізнення дозволяє сформулювати нормативну модель процедури і запити, що пред'являються до даної моделі. Так, В.Н. Протасов виділив такі значні запити до нормативної моделі юридичної процедури, як одночасність, законодавчий ступінь, злагодженість процедурних і головних нормативних актів, загальне розміщення процедурних і головних норм, рубежу регулятивного втручання процедурних норм, багатоваріантність і диспозитивність процедур, демократизм, зрозумілість і ін. Ці запити мають величезне значення в практичній діяльності правотворчих органів, і часто їх пошкодження породжує значні труднощі, майже всіх з яких разреше про було б уникнути, дотримуючись даних правил.
Важливим показником юридичної процедури є її кар'єрний характер, що міститься в тому, що процедура є не хазяйка по собі, а у зв'язку з існуванням головного (матеріального) правовідносини. Саме в цьому полягає сенс юридичної процедури. Важливість, наприклад, кримінального процесу полягає в тому, щоб притягнути винного до кримінальної відповідальності і не допустити цього в відношенні невинного, і досягається ця мета з підтримкою певного механізму, розпорядку, то є процедури залучення особи, яка вчинила злочин, до кримінальної відповідальності; іншими словами, норми кримінально-процесуального права служать засобом реалізації кримінальних охоронних приписів.
Соціологами було сформульовано суцільне думку обмеження життєдіяльності: «Це хоч яке обмеження, або відсутність (в результаті порушення) здатності виконувати активність методом або в рамках, які вважають звичайними для людини наданого віку».
Для права соціального забезпечення інвалідність є, до цього тільки, автономним юридичним фактом, що породжує, як правило з іншими життєвими обставинами перевага на придбання такого або іншого громадського надання. В цьому аспекті інвалідність володіє сенс, в першу чергу, для пенсійного постачання, так як є базою надання пенсії згідно інвалідності. Крім такого, інвалідність є підставою отримання щомісячної грошової виплати відповідно до ст. 28. 1 ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в РФ». Відповідно до ст. 5 ФЗ «Про соцобслуговування людей похилого віку та інвалідів» інваліди, які потребують постійної або тимчасової сторонньої підтримки в зв'язку з частковою або досконалої втратою можливості самостійно віддавати свої головні життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування та пересування, мають перевагу на соцсервіс, який виконувався в муніципальному і недержавному секторах системи соціального обслуговування. На базі даних зразків дозволено виготовити висновок, що інвалідність володіє важливе значення в самих різних інститутах права соціального забезпечення, а ще в підгалузі пенсійного права. Проблемам інвалідності приділяється досить суворе інтерес в розвинених країнах і на міжнародному рівні. Це викликано тим, що інваліди потребують, як правило, в особливих умовах жізнесуществованія, особливих транспортних засобах, протезах і т. П. Які даються їм за рахунок спільноти. Відозва до процедури встановлення інвалідності є досить обґрунтованим і логічним, так як без неї неможливо встати при з'ясуванні питання про те, чи є людина інвалідом.
У напрямку вказуються дані про громадянина (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата народження, основна професія і ін.), Що спрямовується на МСЕ, в тому числі відомості про стан здоров'я, що відображають ступінь порушення функцій органів і систем, стан компенсаторних можливостей організму, а також результати проведених реабілітаційних заходів. Напрямок підписується членами лікарської (клініко-експертної) комісії, яка прийняла рішення про направлення громадянина на МСЕ. Разом з напрямком видається також зворотний талон, в якому після проходження експертизи вказуються основні відомості про стан здоров'я обстежуваного (діагноз, наявні ускладнення, види порушень функцій організму і ступінь їх вираженості і ін.), А також рішення про визнання інвалідом або причини відмови у встановленні інвалідності. Зворотний талон підлягає поверненню до закладу охорони здоров'я, яке видало направлення на МСЕ.
Як підкреслюється в літературі, повинна бути зжита практика відмови у видачі направлення на МСЕ тільки на тій підставі, що лікарі того чи іншого закладу охорони здоров'я не бачать підстав для встановлення особі інвалідності, так само як і вирішеним ними питання про те, яка група інвалідності повинна бути встановлена МСЕК. Це неприпустимо з точки зору лікарської етики і є порушенням законних інтересів громадянина, яке виражається в тому, що питання про визнання особи інвалідом повинен обмежувати нефахівцями.
У разі відмови у видачі направлення на МСЕ відповідний орган чи установа видає громадянину довідку, на підставі якої громадянин (його законний представник) має право звернутися в бюро МСЕ самостійно. У цьому випадку фахівці бюро проводять візуальний (зовнішній) огляд звернувся і за його результатами складають програму додаткового обстеження громадянина і проведення реабілітаційних заходів, після виконання якої розглядають питання про встановлення інвалідності.
Після вивчення поданих документів вони реєструються, і громадянину видається або надсилається поштою запрошення-виклик на МСЕ. Така процедура особливо доцільна при проживанні громадянина в іншій місцевості, щоб він міг в спокійній обстановці підготуватися до огляду. Це також дозволяє регулювати число оглянутих протягом робочого дня. Як правило, на одну людину відводиться 20-30 хвилин робочого часу, тому протягом робочого дня члени
МСЕК можуть прийняти рішення у справах 16-18 громадян. У запрошенні вказується час і місце проведення МСЕ, а також перелік документів, які громадянин повинен мати з собою (паспорт, трудова книжка, медичні документи і ін.). Якщо громадянин має труднощі в самообслуговуванні, то при огляді доцільно присутність супроводжуючого його особи для надання необхідної допомоги.
Лікарі-експерти вивчають представлені медичні документи, збирають анамнез хворого (власна характеристика його стану), проводять особистий огляд, вносять відповідні записи в медичні документи. Процедура огляду відбувається в кабінеті, в якому розміщуються всі фахівці, хоча іноді такий порядок може викликати певні труднощі (наприклад, в роботі психолога необхідна атмосфера довіри між ним і оглянутих громадянином, якої набагато простіше досягти при-, відсутності сторонніх осіб).
У літературі звертається увага, що діяльність лікарів-експертів МСЕК істотно відрізняється від роботи лікарів. Дії лікарів МСЕК «спрямовані не стільки на виявлення наявності хвороби, дефекту, скільки на визначення залишкових можливостей особи, яка оглядається, стійкості його патологічних відхилень, які закінчують життєдіяльність».
Рішення бюро, головного бюро, Федерального бюро можуть бути оскаржені до суду громадянином (його законним представником) в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації. При цьому суди зазвичай призначають судово-медичну експертизу з метою визначення стану здоров'я позивача, проведену експертами в області МСЕ з іншого регіону (наприклад, в Головному бюро МСЕ сусідній області). Така практика пояснюється тим, що для встановлення стану інвалідності необхідні не просто медичні, а вузькоспеціальні знання саме в області експертизи інвалідності. Таким чином, в будь-якому випадку рішення про визнання громадянина інвалідом, групі інвалідності, ступеня обмеження життєдіяльності і т. Д. Приймається медиками, причому саме фахівцями в області МСЕ. Тому сенс оскарження рішення МСЕК в суд полягає або в перевірці самої процедури встановлення інвалідності, або в повторному проходженні цієї процедури.
Як правило, суперечки стосуються зміни групи інвалідності, причини інвалідності, ступеня професійної працездатності або обмеження життєдіяльності.