Процесуальне становище прокурора, що пред'явив позов.
Коли прокурор звертається до суду за своєю ініціативою.
У статті 45 ЦПК РФ перераховано, на захист чиїх інтересів:
1. На захист інтересів конкретного громадянина. Це якщо тільки громадянин сам не може звернутися до суду з поважних причин. Приблизний перелік дан в законі: якщо особа недієздатна, неповнолітня, непрацездатна або з інших поважних причин. Єдине: коли прокурор звертається до суду, в позовній заяві прокурора повинні бути приведені причини, чому громадянин сам не може звернутися до суду.
2. На захист невизначеного кола осіб. Тобто це коло осіб, яких не можна персоніфікувати на момент подачі позову (наприклад, на захист прав споживачів - широкого кола осіб, яких неможливо персоніфікувати).
3. В інтересах публічних утворень: Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Однак в позовній заяві обов'язково прокурор повинен вказати, в чому полягає порушення прав цих суб'єктів конкретно і обов'язкова вказівка на закон в позовній заяві і чому прокурор звертається до суду в інтересах цих суб'єктів.
Прокурор може звернутися із заявою з будь-якого виду судочинства (і по справи окремого провадження, і у справах, що виникають з публічних правовідносин - немає ніяких обмежень). І, відповідно, прокурор звертається з позовною заявою або із заявою.
І тут до заяви прокурора пред'являються ті ж вимоги, що і для всіх. За одним винятком: він не сплачує державного мита.
Виступає в якості процесуального позивача. Справжнім позивачем є суб'єкт спірного матеріального правовідносини. Прокурор же є формальним позивачем - тобто він за формою позивач. Як процесуальні позивач, він має ті ж повноваження, що і позивач (відмовитися від позову). Але наслідки інші: якщо сам позивач відмовляється від позову, то провадження у справі припиняється; якщо прокурор відмовляється від позову - триває, якщо тільки сам позивач (то особа, в чиїх інтересах пред'явлений позов) не відмовиться від позову. Крім того, у нього немає одного правомочності позивача - прокурор не може укладати мирову угоду. У всьому іншому його повноваження схожі: прокурор може змінити позовні вимоги.
Він зобов'язаний з'явитися до суду. Причому в форменому обмундируванні. І виступає у справі першим, навіть якщо у нас бере участь позивач - позивач буде виступати після прокурора. І бере участь в процесі як сторона. У дебатах бере участь, причому також виступає першим. При цьому прокурор точно такий же учасник процесу, участь прокурора не повинно порушувати рівноправності сторін. Суд оцінює позицію прокурора точно також, як він би оцінював позицію будь-якої іншої сторони.
Процесуальне становище прокурора, який входить в процес для дачі висновку.
Тут прокурор вступає в уже розпочатий процес.
Ця форма участі можлива тільки у випадках, прямо передбачених законом. Якщо перша форма - там лише формулюється загальне правило, конкретні діла не перераховуються. Для другої форми повинно бути пряма вказівка закону.
У статті 45 частини 3 ЦПК РФ перераховують: у справах про виселення, у справах про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'я. А потім йде відсилання до інших випадках, передбачених ЦПК або законом. Наприклад, в ЦПК є випадки у справах окремого провадження (у справах про визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним). Або, в ЦПК також зазначено, у справах про усиновлення. У Сімейному Кодексі є вказівка: у справах про позбавлення батьківських прав. Але, в будь-якому випадку, має бути вказівка закону.
Метою участі в даній формі є дача висновку у справі. І в зв'язку з цим процесуальне становище прокурора в цій формі відрізняється від першої. Тут прокурор ніяка не сторона, що не позивач, що не відповідач - його взагалі ні з ким порівняти не можна.
У нього особливе правове становище:
1. У цій формі прокурор володіє всіма правами осіб, які беруть участь у справі (заявляти клопотання, знайомитися з матеріалами справи). Але прокурор пояснень по справі не дає. У дебатах він теж не виступає. Єдина його роль (крім реалізації загальних повноважень) - дати висновок у справі.
У ЦПК практично нічого не говориться - тільки те, що прокурор вступає для дачі і те, що він дає це ув'язнення.
Практика складається таким чином:
Висновок прокурора повинно бути юридично кваліфікованої, причому як з правової, так і з фактичної точок зору.
Прокурори орієнтуються на статтю 196 ЦПК РФ: питання, які вирішуються судом при прийнятті рішення. Там є питання, на які повинен відповісти суд. В хорошому укладанні прокурора повинно бути те ж саме: він повинен оцінити докази; повинен оцінити, що встановлено, а що не встановлено цими доказами; правовідносини сторін встановити; який закон повинен бути застосування у даній справі і підлягає позов задоволенню.
Звичайно ж, цей висновок не обов'язково. Воно оцінюється судом. Це, звичайно, не доказ - але оцінюється воно в сукупності по всіх матеріалів у справі. Суд може приймати чи не приймати укладення прокурора, але в обох випадках повинен обґрунтувати - чому.
Порядок вступу в процес прокурора в другій формі:
Якщо в суді розглядається справа, за якою участь прокурора обов'язково, то суд зобов'язаний сповістити прокуратуру про розгляд такої справи і про дату розгляду. І відповідний працівник прокуратури повинен з'явитися в суд і брати участь у справі.
Неявка прокурора не є перешкодою для розгляду справи. Навіть якщо він обов'язково повинен бути. Але це в тому випадку, якщо їх повідомили, а прокуратура представника не надіслав.
Виникло питання на практиці: а чи може прокурор брати участь в одному і тому ж в двох формах. Це питання було предметом розгляду Конституційного Суду. Він сказав, що це дві різні форми і прокурор не може виступати в двох різних формах в одному процесі. Для дотримання рівності сторін в процесі участь прокурора у справі в обох формах в одному процесі не можна (хоча за радянських часів було можна, причому тоді взагалі прокурор давав висновок з усіх питань по справі).