Лекція 1 Прокурорський нагляд: поняття, сутність
Прокурорський нагляд як вид державної діяльності
Виходячи з цього визначення, можна виділити основні риси прокурорського нагляду як специфічного виду державної діяльності.
У # 8209; перше, прокурорський нагляд здійснюється спеціалізованою системою органів, яка носить централізований характер. В силу цього прокурорський нагляд не може здійснюватися ніякими іншими державними, громадськими організаціями, установами, посадовими або фізичними особами, за винятком органів прокуратури.
У # 8209; друге, прокурорський нагляд здійснюється від імені Російської Федерації. Суть даного положення полягає в тому, що прокурорський нагляд - це вид офіційної державної діяльності, що здійснюється гласно в строго встановлених законами формах повноважень прокурора, спрямованих не тільки на забезпечення точного, безумовного й однакового дотримання законів, а й на захист і відновлення порушених прав і законних інтересів людини, суспільства і держави [1]. Той факт, що прокурорський нагляд здійснюється від імені держави, також підтверджує, що він є видом державної діяльності.
Таким чином, прокуратура є самостійним державний орган. який відокремлений від законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, незважаючи на їх тісний контакт між собою. Це специфічне положення прокуратури дозволяє врівноважувати гілки влади і забезпечувати їх оптимальне функціонування.
Визначаючи місце і роль прокуратури в системі органів держави, слід зазначити, що:
· Прокуратура є невід'ємною частиною конституційної системи органів влади РФ, забезпечуючи при цьому виконання тільки їй властивих завдань з нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів;
· Прокуратура як незалежна федеральна система органів влади в своїй діяльності взаємодіє з усіма без винятку органами держави.
Отже, прокурорський нагляд як вид державної діяльності - це встановлений Конституцією РФ і федеральними законами особливий вид державної діяльності, що здійснюється єдиної федеральної централізованою системою органів прокуратури, з нагляду за дотриманням Конституції РФ та інших нормативних правових актів з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності , захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Основні поняття прокурорського нагляду.
Для того щоб зрозуміти сутність і значення прокурорського нагляду, визначити роль прокуратури в сучасному російському державі, вивчити її структуру, необхідно спочатку усвідомити суть термінів і понять, вироблених теорією і практикою прокурорського нагляду і використовуваних в практичній, науковій та навчальній діяльності.
Основоположним терміном є, звичайно ж, поняття «прокуратура». Визначення цього поняття дано в ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру РФ», згідно з якою прокуратура являє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.
Прокуратура, як будь-який державний орган, складається зі спеціальних посадових осіб - прокурорів. на яких покладається обов'язок по реалізації завдань, що стоять перед органами прокуратури. Згідно ст. 40.1 Федерального закону «Про прокуратуру РФ» прокурорами можуть бути громадяни РФ, які мають вищу юридичну освіту, отриману в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію, і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки. Прокурор, як посадова особа прокуратури, є фізичною особою, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, що відповідає всім перерахованим вище вимогам, і виконуючим покладені на нього законодавством посадові обов'язки.
Поняття «прокурор». як вірно зазначається в літературі, є збірним поняттям, яке, згідно зі ст. 54 Федерального закону «Про прокуратуру РФ», включає наступних посадових осіб: Генерального прокурора РФ, його радників, старших помічників, помічників і помічників з особливих доручень, заступників Генерального прокурора РФ, їх помічників з особливих доручень, заступників, старших помічників і помічників Головного військового прокурора, всіх нижчестоящих прокурорів, їх заступників, помічників прокурорів з особливих доручень, старших помічників і помічників прокурорів, старших прокурорів і прокурорів управлінь і відділів, які діють в межах своєї компетенції.
Прокурорськими працівниками, згідно з чинним законодавством, є прокурори, а також інші працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання).
Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими володіє посадова особа прокуратури для здійснення покладених на нього функцій.
Згідно ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру РФ», прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право:
за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення федеральних органів виконавчої влади, органів представницької (законодавчої) і виконавчої державної влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, військового управління, контролю, місць примусового тримання, а також органів управління комерційних і некомерційних організацій;
мати доступ до документів і матеріалів вищеперелічених органів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;
вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей. виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли;
проводити перевірки по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій;
викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів.
Важливими повноваженнями прокурора та його заступників є можливість залучення осіб, які порушили закон, до відповідальності:
у # 8209; перше, прокурор і його заступники можуть на підставах, встановлених законом, порушувати провадження про адміністративне правопорушення;
у # 8209; друге, вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності;
в # 8209; третє, застерігає про неприпустимість порушення закону.
Крім того, в разі встановлення факту порушення закону федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання і сприяння особам, які перебувають в м естах примусового тримання, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, прокурор або його заступник:
звільняє своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;
опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними.
Для реалізації своїх повноважень прокурор володіє засобами прокурорського реагування. під якими розуміються передбачені законами дії і правові акти, за допомогою яких реалізуються повноваження прокурорів.
У літературі пропонується класифікація засобів прокурорського реагування залежно від мети, на досягнення якої вони спрямовані.
За мети кошти прокурорського реагування класифікуються на:
кошти, спрямовані на усунення виявлених порушень законів (скарги або протести на незаконне або необґрунтоване рішення, вирок, визначення або постанова суду; винесення постанови про звільнення осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню; вимоги про усунення порушень федерального законодавства, допущених в ході дізнання або попереднього слідства , від органів дізнання і слідчих органів; подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина та ін.);
кошти, які мають на меті попередження порушень законів. Як приклад можна привести такі засоби реагування, як дача згоди дізнавачу на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення; застереження про неприпустимість порушення закону і т. д .;
кошти, спрямовані на залучення до відповідальності посадових осіб, які допустили порушення закону. Такими засобами є порушення провадження про адміністративне правопорушення; винесення постанови про направлення відповідних матеріалів в слідчий орган або орган дізнання для вирішення питання про кримінальне переслідування за фактами виявлених прокурором порушень кримінального законодавства;
кошти, що забезпечують відшкодування збитку, заподіяного порушеннями законів. З цією метою прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих; дає згоду дізнавачу про порушення перед судом клопотання про накладення арешту на майно підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які несуть за законом матеріальну відповідальність за їх дії з метою забезпечення виконання вироку в частині цивільного позову.
Відповідно до ст. 23 Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищестоящого органу або вищій посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ . Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі принесення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Ще одним засобом прокурорського реагування виступає уявлення прокурора. Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які уповноважені усунути допущені порушення. Подання прокурора приноситься і на незаконні судові рішення в апеляційну, касаційну або наглядову інстанції.
Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду, і протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють, а про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.
Якщо буде виявлено невідповідність постанов Уряду РФ, Конституції РФ і законам РФ, Генеральний прокурор РФ інформує про це Президента РФ. Крім того, Генеральний прокурор РФ має право звертатися в Пленум Верховного Суду РФ, Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ з уявленнями про дачу судам роз'яснень з питань судової практики у цивільних, арбітражним, кримінальних, адміністративних та інших справах.
Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Постанови виносяться прокурором і з метою звільнення кожного міститься без законних підстав в установах виконання покарань і заходів примусового характеру, або в порушення закону підданого затримання, попереднього ув'язнення або поміщеного в судово # 8209; психіатричного закладу.
З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених в застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності в установленому законом порядку. При цьому зі змісту положень ч. 2 ст. 21, 22 Федерального закону «Про прокуратуру РФ» слід, що застереження прокурора повинно містити вказівку на конкретний федеральний закон, про неприпустимість порушення якого попереджається посадова особа. [2]
Термін «прокуратура» походить від латинського «procuro», що означає: дбаю, забезпечую, запобігаю. В силу свого призначення прокуратура покликана охороняти і захищати права і свободи громадян, інтереси суспільства і держави, зміцнювати законність та правопорядок, а щоб реалізувати покладені на неї завдання, прокуратура в рамках своїх повноважень здійснює особливий вид державної діяльності - прокурорський нагляд, використовуючи надані їй кошти прокурорського реагування, з метою нагляду за виконанням законів у певній сфері певним колом суб'єктів.